剛剛閉幕的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）格外引人注目，《巴黎協(xié)定》首次全球盤點顯示，國際社會在應對氣候變化方面做出了很多努力，但仍有分歧需要彌合，仍有承諾需要落實，仍有轉(zhuǎn)變需要實現(xiàn)，應對氣候變化的國際合作亟待提速推進。這次大會也進一步鞏固了全球不可逆轉(zhuǎn)的綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢，為未來指明了方向，向國際社會發(fā)出了強有力的積極信號，具有重要里程碑意義。

“氣候警鐘”的一再敲響提醒世界：減排窗口正在關(guān)閉，任務極為緊迫。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署不久前發(fā)布的《2023年排放差距報告》揭示了全球減排的嚴峻形勢：到2030年，全球恐將面臨升溫2.5℃至2.9℃的情景，即便在最樂觀的情況下，將升溫控制在1.5℃的可能性也僅有14%。而歐盟氣候監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)已顯示，11月17日和18日的全球平均氣溫較工業(yè)化前的1850年至1900年間平均水平高出2.07℃和2.06℃，系有記錄以來首次超過2℃。本屆大會以“團結(jié)、行動、落實”為主題正是面對氣變的嚴峻挑戰(zhàn)發(fā)出的呼吁之聲。

2015年12月，聯(lián)合國氣變大會通過的《巴黎協(xié)定》為2020年后全球應對氣候變化行動做出安排，指明了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向和轉(zhuǎn)型路徑，在人類可持續(xù)發(fā)展的進程中具有重要的意義?！栋屠鑵f(xié)定》的達成來之不易，而其落實之路更是坎坷不平。

COP28是全球應對氣候變化的一個重要契機。為時兩周的大會上也確實傳遞出不少積極的信號，展示出全球氣候變化國際合作仍然充滿機遇：大會首日就啟動損失與損害基金達成一致，134個國家在大會上簽署《關(guān)于韌性糧食體系、可持續(xù)農(nóng)業(yè)及氣候行動的阿聯(lián)酋宣言》，亞投行、世行、亞行等金融機構(gòu)推出多項融資合作協(xié)議以及加大聯(lián)合行動，在全球適應目標框架、公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案等方面實現(xiàn)突破，通過加時談判，大會最終形成被稱之為“阿聯(lián)酋共識”的成果。大會首次呼吁各國以公正、有序、公平的方式在能源系統(tǒng)中實現(xiàn)遠離化石燃料的過渡，在未來關(guān)鍵的十年中加快行動，到2050年前實現(xiàn)與科學相符的凈零排放。到2030年，將全球可再生能源的發(fā)電能力提高到目前的三倍，將能源效率提到目前的兩倍。

COP28主席蘇爾坦·賈比爾表示，這份協(xié)議“是一個加強的、平衡的，但毫無疑問是歷史性的加速氣候行動的一攬子計劃，這就是阿聯(lián)酋共識”。

不過，這次全球盤點同樣清楚地表明，全球應對氣候變化的挑戰(zhàn)也不容忽視。目前全球氣候行動仍不足以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標，氣候行動還不夠快，不夠全面。在聯(lián)合國秘書長古特雷斯看來，各國必須采取比目前在《巴黎協(xié)定》中承諾的更強硬的減排措施。而這并非易事。

以往氣候談判中一再遇到的“痛點”并未完全消除。

首先是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的義務問題。能源轉(zhuǎn)型過程痛苦，各國國情不一，能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦存在差異，需要在確保能源、糧食和經(jīng)濟安全的前提下推進。發(fā)展中國家面臨確保經(jīng)濟增長和向低碳轉(zhuǎn)型的雙重任務，負擔更為沉重。在目前的全球氣候治理進程中，廣大發(fā)展中國家的很多關(guān)切需要得到充分重視和解決，而發(fā)達國家必須帶頭在能源轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵行動上加快速度和加大力度，在當前基礎(chǔ)上率先大幅減排并盡早實現(xiàn)凈零排放，盡快兌現(xiàn)并切實增強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持規(guī)模和力度，減緩其轉(zhuǎn)型帶來的陣痛。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署11月份發(fā)布的《2023年適應差距報告》指出，目前發(fā)達國家籌集的資金遠不足以幫助發(fā)展中國家適應氣候變化，估計僅為發(fā)展中國家所需適應資金的十分之一到十八分之一。

其次是從本次大會談判加時，談判的艱難程度來看，未來在推動能源轉(zhuǎn)型、應對氣候變化方面面臨不小的阻力。到2025年，各國要提出新的國家自主貢獻目標，并在明年年底前準備提交首份兩年期透明度報告。不過，各國的碳減排目標的制定仍有賴于自主決定，在經(jīng)濟增長和以能源轉(zhuǎn)型應對氣候變化方面，各國仍在不斷權(quán)衡，且各國國情、技術(shù)水平等方面的差異也將引致能源轉(zhuǎn)型速度和方向的差異。

此外，本次大會還遺留了一些懸而未決的內(nèi)容，比如，未能就雙邊碳抵消交易規(guī)則達成共識等，有待在未來的全球氣候談判中凝聚更多共識。

全球盤點是一個修正航向的時刻，有助各國加速氣候行動。毋庸置疑，本次大會同意加快減排步伐并更為重視以公平為基礎(chǔ)“共同但有區(qū)別的責任”原則，釋放了國際合作的積極信號，也有望在未來帶來應對氣候變化的紅利。確需注意的是，各國唯有更為主動、積極地合作應對，才能得到可持續(xù)發(fā)展的長遠紅利。