自胡錦濤同志在中共十七大報(bào)告中提出“生態(tài)文明建設(shè)”的命題之后，得到了廣大群眾的熱烈反響。除了表示擁護(hù)之外，許多專家學(xué)者和有關(guān)業(yè)界對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的概念和內(nèi)涵紛紛進(jìn)行了學(xué)習(xí)、思考、開(kāi)拓、延伸，提出了很多好的認(rèn)識(shí)和建議。在十八大報(bào)告的準(zhǔn)備過(guò)程中，在胡錦濤同志的指導(dǎo)下，起草團(tuán)隊(duì)又廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，總結(jié)了這幾年在生態(tài)文明建設(shè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，凝練提高，為報(bào)告稿打下了基礎(chǔ)。在十八大的報(bào)告中開(kāi)辟了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的專章，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的深度和廣度都進(jìn)行了意義深遠(yuǎn)的拓展，必將對(duì)今后中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用。

一、十八大報(bào)告中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)論述的創(chuàng)新點(diǎn)

比起十七大報(bào)告中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的提法，十八大報(bào)告中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的論述有了很大的拓展和深化，有許多創(chuàng)新點(diǎn)。

（一）關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的意義。報(bào)告中指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，意義重大。

（二）關(guān)于“五位一體”的總體布局。報(bào)告第一次把生態(tài)文明建設(shè)與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”一起并列為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“五位一體”的總體布局。

（三）關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的地位、生態(tài)文明建設(shè)和其他4項(xiàng)建設(shè)的關(guān)系。報(bào)告提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，明確了總體布局中五大建設(shè)中的相互關(guān)系，要求其他4項(xiàng)建設(shè)都要貫徹“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”（按照生態(tài)學(xué)者的話語(yǔ)，就是指其他各項(xiàng)建設(shè)都要生態(tài)化）。

（四）關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的方針政策。報(bào)告充實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容，指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。”

（五）關(guān)于當(dāng)前大力推進(jìn)生態(tài)文明要抓的工作。報(bào)告提出當(dāng)前大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要重點(diǎn)抓好的4方面工作：一要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，二要全面促進(jìn)節(jié)約資源，三要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，四要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

（六）關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。報(bào)告指出生態(tài)文明建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)：“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。”“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，”并“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”

所有這些創(chuàng)新點(diǎn)，都反映了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，以廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重，廣泛吸收中國(guó)的及世界上已出現(xiàn)的先進(jìn)理念和科技成就（如關(guān)于生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，自然資源管理和空間開(kāi)發(fā)布局等等），在世界上首次提出具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)理念，并開(kāi)始逐漸予以系統(tǒng)化、具體化，展示了中國(guó)發(fā)展崛起的光明遠(yuǎn)景，無(wú)論在中國(guó)還是在世界上都可稱為是一大貢獻(xiàn)。

 二、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)

人類社會(huì)的發(fā)展以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，帶有時(shí)代的特征。農(nóng)耕文明時(shí)代的發(fā)展，以農(nóng)作物及畜禽生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)力比較低下，但有一定的可持續(xù)性。發(fā)展到工業(yè)文明時(shí)代，以化石能源及鋼鐵、水泥等材料的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)力大大提高了。但由于能源資源的大量消耗及環(huán)境污染的影響，呈現(xiàn)相當(dāng)?shù)牟豢沙掷m(xù)性，威脅到當(dāng)代及后代的生存和發(fā)展。中國(guó)的發(fā)展正處在工業(yè)化的中后期，由于人口、資源及歷史等原因，相當(dāng)部分的工業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較粗放，不可持續(xù)性更為突出。黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出了用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，并提出以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，這個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變方向就是綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展是一個(gè)新詞，有多種解釋。經(jīng)合組織（OECD）給出的定義是“綠色增長(zhǎng)指的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，同時(shí)確保自然資源能持續(xù)提供人類所依賴的資源和環(huán)境服務(wù)。”聯(lián)合國(guó)環(huán)境署給出的定義是：“綠色經(jīng)濟(jì)——改善人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)極大地減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和資源稀缺性，具有低碳、資源節(jié)約和社會(huì)包容性的特點(diǎn)。”（UNEP,2011）。這個(gè)定義比起OECD對(duì)綠色增長(zhǎng)所下的定義，增加了低碳性和社會(huì)包容性的內(nèi)容。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（Rio 20）以“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困下的綠色經(jīng)濟(jì)”為主題，提出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效工具之一。這些認(rèn)識(shí)都可以為我們提供參考。

我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及認(rèn)識(shí)的提高，在近20年的時(shí)間里也先后引進(jìn)吸收了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的概念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以生產(chǎn)剩余物及產(chǎn)出物的循環(huán)利用為特征，對(duì)節(jié)約資源和減少污染有很大好處。低碳經(jīng)濟(jì)以減少和高效利用能源資源為特征，著意低碳排放，有利于應(yīng)對(duì)全球氣候變化。我認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵應(yīng)該是包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的，著意于更全面的節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。而綠色發(fā)展比綠色經(jīng)濟(jì)的含義更為寬泛，它不但包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面，也包括社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展的層面。這樣的認(rèn)識(shí)就使之更靠近生態(tài)文明建設(shè)了。

十八大所詮釋的“生態(tài)文明建設(shè)”具有更廣泛的系統(tǒng)性和可操作性。它既包括了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，也包括了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)的可操作性，充分表現(xiàn)在它的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、資源節(jié)約、自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明制度建設(shè)等4個(gè)抓手上。這樣，就能使廣大群眾更明確為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該做好的重點(diǎn)工作，也更清楚“為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”的光明前景。

生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)人和自然和諧相處，也是促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力工具，這些都容易得到共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，還必須強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)必須以物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)展為前提并與之協(xié)同進(jìn)步。我們不可能為了保護(hù)生態(tài)和環(huán)境而限制發(fā)展，也不可能回到依靠采集和狩獵求生的原始社會(huì)去尋求與自然的和諧。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展，通過(guò)理性認(rèn)識(shí)的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，提高發(fā)展的質(zhì)量和層次，逐個(gè)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的各種矛盾，提倡健康合理的生活方式和消費(fèi)模式，杜絕奢侈性的浪費(fèi)，這些都應(yīng)該是生態(tài)文明建設(shè)的要義。

三、林業(yè)工作在生態(tài)文明建設(shè)中的地位

林業(yè)的主要任務(wù)是森林的保護(hù)、培育、利用和管理。我國(guó)的林業(yè)部門除此以外還根據(jù)國(guó)務(wù)院分工分管野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)和防沙治沙等工作。在五大自然生態(tài)系統(tǒng)中（森林、草原、荒漠、濕地和海洋）分管了其中的3項(xiàng)，而且森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中又起著重要的支柱作用。所以林業(yè)在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中有了首要地位。
 林業(yè)既是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的主體，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的綠色產(chǎn)業(yè)。按照當(dāng)前國(guó)際上通行的理解，自然生態(tài)系統(tǒng)具有供給（provisional）、調(diào)節(jié)（regulatory）、支持（supportive）和文化（cultural）4項(xiàng)服務(wù)功能，依此產(chǎn)生生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益。森林生態(tài)系統(tǒng)同時(shí)具備所有這4項(xiàng)功能，而且是功能強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)。森林是一個(gè)綠色生產(chǎn)（供給）系統(tǒng)，能為人類社會(huì)提供木材、纖維、能源、食物、藥材等各種林產(chǎn)品。森林是大氣、水、土等自然系統(tǒng)的主要調(diào)節(jié)器，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、吸附污染物等生態(tài)調(diào)節(jié)作用。森林是地球生物圈的主要支持系統(tǒng)，起著吸碳呼氧、維護(hù)大氣組成、保護(hù)生物多樣性、維持地球大氣圈、生物圈、土壤巖石圈、水圈中水分和礦物養(yǎng)分物質(zhì)循環(huán)和在生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者之間能量流動(dòng)的支持作用。森林也是，并越來(lái)越成為人民群眾保健游憩、休養(yǎng)觀賞的主要場(chǎng)所，起著重要的文化作用。森林的這4項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能強(qiáng)大，產(chǎn)生著巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。更難能可貴的是，林產(chǎn)業(yè)是真正的綠色產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)過(guò)程大多是純自然、低能耗、少污染的，它的產(chǎn)品都是可再生、高安全、易降解的。因此林產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。只要經(jīng)營(yíng)管理得當(dāng)，森林的生產(chǎn)（供給）功能完全可以和調(diào)節(jié)、支持和文化功能相兼容。發(fā)展現(xiàn)代的多功能林業(yè)已經(jīng)是一個(gè)明顯的發(fā)展趨勢(shì)，這就使得林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位更為重要。林業(yè)是兼有生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的主體功能和綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，這在所有生產(chǎn)部門中是一個(gè)為數(shù)不多的特例。發(fā)展林業(yè)應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。