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“林改四問”新答卷

媒體:人民網(wǎng)-人民日報(bào)  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號:馬關(guān)縣林草局 2025/1/15 14:53:59

“林改四問”新答卷

2025-01-10   來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào)

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集體林業(yè)帶動(dòng)4700多萬農(nóng)民就業(yè),林地每畝產(chǎn)出較林改前增長3倍多

“林改四問”新答卷

圖①:福建省永安市青水畬族鄉(xiāng)豐田村連綿的群山。黃 海攝(人民視覺)

圖②:湖南省常寧市煙洲鎮(zhèn)的油茶種植基地。周秀魚春攝(人民視覺)

“領(lǐng)到林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證的林企和林農(nóng),從金融機(jī)構(gòu)得到授信,貸款擴(kuò)大再生產(chǎn),大家對以林致富信心更足了。”江西省資溪縣林業(yè)局黨組成員石銀平介紹,從2005年開始頒發(fā)林權(quán)證,到2022年頒發(fā)林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)證,再到如今涵蓋多種類經(jīng)營的林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證,資溪縣不斷深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革,激發(fā)生態(tài)資源活力。

資溪縣是觀察我國集體林改不斷深化的一個(gè)窗口。我國集體林地占林地總面積的60%,涉及1億多農(nóng)戶。20多年來,集體林改接續(xù)推進(jìn),成果持續(xù)鞏固深化。各地圍繞“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦”這“林改四問”,積極探索、創(chuàng)新作答,交出了一張張精彩答卷。

山要怎么分?

確權(quán)到戶,加快推進(jìn)集體林所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”

“一畝地冬筍能出400斤,春筍超過1000斤,鄉(xiāng)親們對發(fā)展筍竹兩用林更有信心了!”竹筍大豐收,讓資溪縣馬頭山鎮(zhèn)霞陽村黨支部書記毛建華喜笑顏開。

發(fā)展筍竹兩用林,是幾年前村里確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2024年村里規(guī)劃打造300畝筍竹林,由村辦企業(yè)霞陽農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)。改造林地需要五六十萬元,資金缺口成了“攔路虎”。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在當(dāng)年6月份。霞陽村集體獲得了資溪縣頒發(fā)的全國首批林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證,經(jīng)過評估,可以在銀行抵押貸款100萬元,難題迎刃而解。

“林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證不僅解決了我們的融資問題,還能為我們發(fā)展多種林業(yè)經(jīng)營提供憑證,這下子底氣更足了。”毛建華說。

完善產(chǎn)權(quán)制度,是農(nóng)村集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容。各地圍繞回答“山要怎么分”,開展集體林地確權(quán)頒證,全國共發(fā)放林權(quán)證1億多本,初步實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”,但也存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、經(jīng)營權(quán)不夠活等問題。為解決這些問題,各地加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革,落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),為集體林業(yè)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

長期穩(wěn)定承包權(quán)。近年來,林地承包期剩余時(shí)間不足一個(gè)林業(yè)生產(chǎn)周期的情況越來越多,如何穩(wěn)定經(jīng)營者預(yù)期?各地堅(jiān)持承包期屆滿延包原則,不將承包地打亂重分,確保絕大多數(shù)林農(nóng)原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。江西省撫州市率先開展延包試點(diǎn),承包剩余期限10年以內(nèi)的,發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同,讓廣大經(jīng)營者吃下“定心丸”?!坝辛诉@個(gè)證,承包期限延長到2065年,心里踏實(shí)多了?!睋嶂菔袕V昌縣水南圩鄉(xiāng)大莊村村民張啟明拿著“林權(quán)延包”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證說。

加快放活經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保;流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以申請登記發(fā)證,作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目的憑證……這些放活經(jīng)營權(quán)的改革舉措加快落地,資金、技術(shù)、人才等要素加速匯集,廣袤山林活力奔涌。

樹要怎么砍?

給予經(jīng)營者更多自主權(quán)的同時(shí),提升集體林森林質(zhì)量

最近,貴州省榕江縣定威鄉(xiāng)功賀村林農(nóng)鄧主送心里的“大石頭”落了地。“我采伐了100立方米杉木,收入7萬元,兩個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)不用愁了。”

1987年,鄧主送與兄弟們一起投資投勞種了100畝杉木林。后來,這片林子被劃為地方公益林,采伐受到嚴(yán)格限制。隨著兩個(gè)孩子相繼考上大學(xué),鄧主送迫切希望采伐成材杉木以增加收入。2024年8月,榕江縣啟動(dòng)實(shí)施林木采伐管理制度改革試點(diǎn),允許有序開展公益林采伐,鄧主送的愿望終于實(shí)現(xiàn)?!伴_春后,我要在采伐的林地上再種上楠木、杉木樹苗,好好經(jīng)營我家的‘綠色銀行’?!编囍魉透蓜艥M滿地說。

一段時(shí)間以來,不少人工公益林、商品林多為單一樹種,已成熟或過熟的森林質(zhì)量退化、生態(tài)功能下降;但以往采伐限制較為嚴(yán)格、采伐審批程序較為繁瑣。著力破解資源利用困境,提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能成為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營主體的心聲。

2024年6月,《貴州省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》將“創(chuàng)新林木采伐管理制度”列為九大改革任務(wù)之一。對成熟、過熟的人工國家二級公益林和地方級公益林有序開展更新性采伐;人工商品林采伐限額分配方式由“按年分配”變?yōu)椤?年總控”,林農(nóng)5年內(nèi)可根據(jù)林地生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場情況自主確定采伐量。

2024年,功賀村林農(nóng)石記文申請采伐了自家30立方米人工商品林。他告訴記者:“以前每年采伐量是固定的,木材價(jià)格行情好也不能多砍?,F(xiàn)在政策放寬了,可以靈活安排每年的采伐量,收入一下子增加了?!?/p>

圍繞回答“樹要怎么砍”,各地推進(jìn)森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營,給予經(jīng)營者更多自主權(quán)的同時(shí),著力提升森林質(zhì)量。全國綠化委員會(huì)辦公室原專職副主任徐濟(jì)德介紹,各地完善經(jīng)營管理,支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案,作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù);適當(dāng)將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍;推廣高效經(jīng)營模式,實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。這些舉措提升了廣大經(jīng)營者的積極性,促進(jìn)他們加強(qiáng)森林經(jīng)營,提升森林質(zhì)量。

目前,全國集體林森林面積21.83億畝,比林改前增加了5.5億畝;森林蓄積量93.32億立方米,比林改前增加了48億立方米。廣袤林區(qū)綠意更濃。

錢從哪里來?

林權(quán)抵押貸款等為生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金活水

在湖南省懷化市會(huì)同縣,林權(quán)抵押貸款已推出10多年,可在2021年,廣坪鎮(zhèn)吉朗村家庭林場經(jīng)營者龍麗云才第一次貸款。

“以前,我不愿貸。林業(yè)經(jīng)營周期長、變現(xiàn)難,貸款利息高、期限短,怕還不上?!饼堺愒普f。

“風(fēng)險(xiǎn)高,我們不太敢放貸?!睍?huì)同農(nóng)村商業(yè)銀行行長曾云坦言,以前,林權(quán)評估價(jià)值虛高,貸款戶到期后無力還貸,銀行缺乏林權(quán)處置渠道和機(jī)制。

從2012年到2021年,會(huì)同全縣林權(quán)抵押貸款總額不足300萬元。

困局在2021年破解。會(huì)同縣林業(yè)局副局長楊海生介紹,那年,縣里重新設(shè)計(jì)與優(yōu)化原有林權(quán)抵押貸款模式;縣林業(yè)局林調(diào)隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)森林資源評估,縣物價(jià)部門作出價(jià)值鑒定;貸款降息,林農(nóng)單戶貸款額度提高到1000萬元,還款期限延長至8年;政府從財(cái)政拿出2000萬元作為兜底收儲啟動(dòng)資金,同時(shí)實(shí)施森林商業(yè)保險(xiǎn)制度,讓金融機(jī)構(gòu)寬心……“近3年,累計(jì)放貸超過3億元,撬動(dòng)社會(huì)資本投資40億元以上?!睏詈If。

敲開銀行門,盤活萬重山。圍繞回答“錢從哪里來”,各地紛紛像會(huì)同縣一樣進(jìn)一步深化改革。

將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估范圍;商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)(含)以內(nèi)的,可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價(jià)的扣分因素……近年來,約束與激勵(lì)政策雙管齊下,提升銀行放貸積極性。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù),配套政策進(jìn)一步完善,打消銀行后顧之憂。

各地金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新,量身定制了許多符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,如公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)質(zhì)押貸款、“油茶貸”、“林農(nóng)快貸”、“網(wǎng)商林貸”等,為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源金融活水。截至目前,全國林權(quán)抵押貸款余額在1400億元左右。

單家獨(dú)戶怎么辦?

適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,提高經(jīng)營效率

“你看,這杉木長得多好,都4米多高了。”抬手指著眼前這片茂密山林,福建省三明市沙縣區(qū)富口鎮(zhèn)白溪口村林農(nóng)楊孫忠說。

2020年,他的家庭林場與官莊國有林場簽訂了1000余畝林地合作協(xié)議,雙方聯(lián)合造林?!白寣I(yè)的人干專業(yè)的事,林地出材率明顯提升,林場首輪采伐賣了300多立方米木材,我分到了6萬多元?!睏顚O忠說,他還攬下了家庭林場內(nèi)600多畝合作林地的日常管理任務(wù),一年也能增收1萬多元。

三明市委常委、副市長楊興忠介紹,市里建立經(jīng)營性收入激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)國有林場、林業(yè)龍頭企業(yè)與村集體、林農(nóng)開展股份、托管等合作經(jīng)營,提高經(jīng)營效益。目前,全市集體林地規(guī)模經(jīng)營面積已達(dá)57%,每畝蓄積量從7立方米提高到10立方米左右。

林改確權(quán)到戶,極大調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)造林營林的積極性。但在一些農(nóng)村,人口老齡化、村莊空心化問題較為突出,不少集體林缺少管護(hù),生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮很不充分。有數(shù)據(jù)顯示,我國集體林畝均蓄積只有國有林的53%。

圍繞回答“單家獨(dú)戶怎么辦”,各地推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,林地經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。全國培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個(gè)。集體林業(yè)帶動(dòng)4700多萬農(nóng)民就業(yè),集體林地每畝產(chǎn)出約300元,比林改前增長3倍多。

國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中介紹,為進(jìn)一步破解單家獨(dú)戶經(jīng)營成本高、效益低的困局,各地積極探索林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效模式,形成了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法。江西省實(shí)施林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營獎(jiǎng)補(bǔ)政策,浙江省推廣林業(yè)股份合作經(jīng)營,福建省推進(jìn)林業(yè)新型經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),等等,這些做法有效整合分散林地,促進(jìn)“小山變大山”,提升了綜合經(jīng)營效益。

改革增活力,創(chuàng)新出效益。綠水青山間,“林改四問”不斷涌現(xiàn)新答案,讓群山更綠、林農(nóng)更富。(記者 顧仲陽)

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