美麗重慶建設(shè)是筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的“必答題”。
今年4月,習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出:“大力推動(dòng)綠色發(fā)展,建設(shè)美麗重慶,筑牢長江上游重要生態(tài)屏障?!?/strong>
總書記深情牽掛著巴山渝水,殷殷囑托激勵(lì)著山城兒女。
美麗重慶建設(shè)吹響“集結(jié)號(hào)”,出臺(tái)實(shí)施《美麗重慶建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》,以治水為重點(diǎn)迭代升級(jí)推進(jìn)“九治”,堅(jiān)決打好長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理和生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“含綠量”,扛起在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的重大使命。
“美麗計(jì)劃”如何照進(jìn)現(xiàn)實(shí)?12月23日起,上游新聞聚焦美麗重慶建設(shè)推出《“綠”動(dòng)新重慶》系列報(bào)道,發(fā)掘有重慶辨識(shí)度的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理“密碼”,多維度展現(xiàn)新重慶建設(shè)中的美麗蛻變,奏響美麗中國先行區(qū)建設(shè)的最強(qiáng)音。
碧水青山滿目新,江岸美景入畫來。詩詞中的水,至美至臻,流淌千年;生活中的水,至柔至剛,潤澤萬物。
近年來,重慶深入實(shí)施“雙總河長制”,實(shí)施美麗幸福河湖建設(shè)、入河排污口排查整治、“一河一策”保護(hù)等重大工程,全力守護(hù)一江碧水向東流。
今年1至10月,長江干流重慶段水質(zhì)保持為Ⅱ類,74個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)98.6%。這張“高分答卷”上,重慶書寫了哪些創(chuàng)新探索?
橫向補(bǔ)償開啟街鎮(zhèn)水質(zhì)“大比拼”
沿長壽龍溪河漫步,河岸兩側(cè)綠意盎然,兩岸綠植倒映水中,宛然一幅美麗畫卷。這些年來,龍溪河水質(zhì)逐年改善,成為當(dāng)?shù)貥O富特色的風(fēng)景線。
龍溪河的蛻變離不開一次大膽闖大膽試的探索。
2021年,長壽在龍溪河流域10個(gè)街鎮(zhèn)間探索開展流域橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)——通過10個(gè)交界斷面自動(dòng)監(jiān)測站數(shù)據(jù)為依據(jù)開展水質(zhì)考核補(bǔ)償,充分調(diào)動(dòng)流域上下游街鎮(zhèn)治污積極性。
在這次試點(diǎn)中,長壽按照“誰污染、誰補(bǔ)償,誰改善、誰受益”原則,對(duì)考核斷面按照水質(zhì)提升類、水質(zhì)保持類、水質(zhì)下降類、單獨(dú)考核類4類情況進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
比如,當(dāng)月水質(zhì)有所提升,由區(qū)政府補(bǔ)償街鎮(zhèn),如水質(zhì)下降,則扣減街鎮(zhèn)。同時(shí),對(duì)于斷面水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)、長期不改善的街鎮(zhèn),該區(qū)河長辦會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行通報(bào),同時(shí)將通報(bào)情況納入各單位河長制及生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核;對(duì)于水質(zhì)惡化到劣Ⅴ類持續(xù)3個(gè)月不改善的,區(qū)政府對(duì)該流域街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)河長單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并對(duì)重點(diǎn)污染河段和突出環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦。
該試點(diǎn)實(shí)施后,轄區(qū)各街鎮(zhèn)加大流域治理力度,積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理,龍溪河流域水環(huán)境得到穩(wěn)步改善。
今年年初,長壽在龍溪河試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,將橫向補(bǔ)償機(jī)制延伸覆蓋到全區(qū)4條主要流域的17個(gè)街鎮(zhèn),初步構(gòu)建形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的水環(huán)境保護(hù)治理長效機(jī)制,為長壽區(qū)流域水質(zhì)穩(wěn)中向好打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年,長江長壽段、御臨河、大洪河水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類,龍溪河水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類。與去年相比,水質(zhì)不達(dá)標(biāo)月份減少50%,平均水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅲ類。
跨界補(bǔ)償讓群眾喝上“放心水”
重慶在“治水”上不遺余力,不斷在破解難題中試新招。
墊江屬于典型的資源型缺水縣。2010年,為解決水資源匱乏問題,資源型缺水縣墊江與忠縣協(xié)商簽訂了龍灘水庫合作共建協(xié)議:投資6.87億元在兩縣交界處修建龍灘水庫。
2021年12月,水庫開始為墊江提供生產(chǎn)生活用水。之后,為做好這一城市集中式飲用水水源地的保護(hù)工作,墊江與忠縣協(xié)商擬劃定龍灘水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū),而保護(hù)區(qū)的劃定范圍和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻成為一大難題。
根據(jù)《重慶市水污染防治條例》相關(guān)規(guī)定,水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口、畜禽養(yǎng)殖場等居民生產(chǎn)項(xiàng)目,如果劃分面積過大,保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)家樂關(guān)停、農(nóng)業(yè)種植退耕等,將給忠縣帶來經(jīng)濟(jì)損失;如果劃分面積過小,則水庫的水生態(tài)環(huán)境則得不到有效保護(hù)。
為科學(xué)劃定保護(hù)區(qū),墊江積極尋求市生態(tài)環(huán)境局技術(shù)支持,由重慶市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)兩縣劃分,在半年多時(shí)間里,5次對(duì)保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行修訂,最終就保護(hù)區(qū)劃分范圍達(dá)成一致意見。
去年7月,墊江與忠縣簽訂《關(guān)于龍灘水庫飲用水水源地保護(hù)合作備忘錄》,達(dá)成生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)方面的共識(shí)。其中,由墊江籌集龍灘水庫一次性治理資金用于開展忠縣境內(nèi)環(huán)境治理,并每年支付忠縣350萬元生態(tài)補(bǔ)償金。
這項(xiàng)機(jī)制的建立,在保護(hù)當(dāng)?shù)厮吹厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí),也為重慶未來跨行政區(qū)飲用水水源地保護(hù)進(jìn)行了有益探索。
樹標(biāo)桿當(dāng)示范打造全國樣板
豐都的龍河為長江上游右岸一級(jí)支流,曾是一條污染源多、常年斷流的“落后河”。如今的龍河,水清岸綠、魚翔淺底,是流淌在豐都境內(nèi)的大美之河。
豐都的這條“母親河”是如何完成美麗蛻變的?
2019年,因生態(tài)地位突出、治理任務(wù)艱巨,龍河豐都段被水利部列入全國首批17個(gè)“示范河湖”創(chuàng)建名單,龍河的蝶變自此開始。
在整治中,豐都對(duì)長期侵占河道的建構(gòu)筑物進(jìn)行了全面拆除,對(duì)拆遷后的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造,形成了30公里綠化帶、10.08公里濱河綠道。同時(shí),重拳出擊,關(guān)閉、搬遷了所有涉河畜禽養(yǎng)殖場和工礦企業(yè),斬?cái)嗔饔騼?nèi)水污染源頭。
此外,豐都還開展了一系列創(chuàng)新探索。比如,實(shí)施各級(jí)人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任河庫督導(dǎo)長、老百姓擔(dān)任民間河長制度,探索人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民間河長社會(huì)監(jiān)督在河長治理體系中的實(shí)現(xiàn)路徑;選聘鎮(zhèn)村社三級(jí)網(wǎng)格管護(hù)員開展日常管理維護(hù),打通河道管護(hù)“最后一公里”……
2020年11月,龍河豐都段以高分通過國家水利部驗(yàn)收,成為了全國首批示范河湖之一。這一年,與豐都同屬渝東北地區(qū)的梁平與四川達(dá)州攜手,聯(lián)防聯(lián)治川渝跨界河流——銅缽河,打造出一個(gè)跨界治水的新樣板。
2020年以來,梁平與達(dá)州簽訂《銅缽河聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》,共同編制印發(fā)《銅缽河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)川渝聯(lián)防聯(lián)治方案》,明確了控制污染物排放、修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)美麗河湖建設(shè)、提升流域管理能力等重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí),兩地還建立了聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)防共治、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制,打破區(qū)域界限,形成強(qiáng)大合力。
今年12月4日,在生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司公示的第三批美麗河湖優(yōu)秀案例中,銅缽河作為重慶市唯一入選案例上榜。如今的銅缽河,水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),部分時(shí)段可達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),成為珍稀水生生物棲息地。
一項(xiàng)項(xiàng)探索的落地生成的是亮眼“成績單”。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1—11月,長江干流重慶段水質(zhì)保持為Ⅱ類,74個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)98.6%、高于考核目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)。
重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,接下來將接續(xù)鞏固“治水”成效,推進(jìn)流域污染治理、城鄉(xiāng)黑臭水體清零等專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化水質(zhì)變化趨勢(shì)研判、預(yù)警預(yù)報(bào)和跟蹤督辦,確保國控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),提升水污染預(yù)警預(yù)報(bào)和快速響應(yīng)處置能力。
責(zé)編周芝逸
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