未來全國碳市場不僅需要滿足2030年碳達峰目標的要求，還需要為實現(xiàn)2060年碳中和目標作出貢獻，這對全國碳市場的機制設計及有效運行提出了更高要求。

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

同時，全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，且《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》已經(jīng)由生態(tài)環(huán)境部審議通過并自2021年2月1日起施行，首批發(fā)電行業(yè)2225家重點排放單位將被納入全國碳市場并開展碳排放權(quán)交易，這標志著全國碳市場的建設和發(fā)展進入了新的階段。

碳排放權(quán)交易被認為是利用市場機制控制碳排放總量的有效政策工具，此前在全國7個省市開展的碳交易試點工作已經(jīng)為我國建立全國碳市場積累了寶貴經(jīng)驗，未來全國碳市場將在我國實現(xiàn)國家自主貢獻目標的過程中發(fā)揮重要作用。同時，碳中和目標的提出意味著我國經(jīng)濟增長方式將加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型，可再生能源及低碳、零碳和負碳技術(shù)將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

然而，碳中和目標的提出，也預示著全國碳市場將承載更高的碳減排使命，未來全國碳市場不僅需要滿足2030年碳達峰目標的要求，還需要為實現(xiàn)2060年碳中和目標作出貢獻，這對全國碳市場的機制設計及有效運行提出了更高要求。

在此背景下，本文從全國碳市場機制設計、省際碳公平問題及全國碳市場的省際分配效應、適時引入碳稅作為全國碳市場的有益補充三個方面提出了碳中和目標下對全國碳市場的幾點思考。

全國碳市場機制設計(節(jié)選一）

碳排放權(quán)交易作為一種基于市場機制的碳減排手段，能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體排放權(quán)的有效配置，達到控制全社會碳排放總量和降低全社會減排成本的目的。然而，碳排放權(quán)交易能在多大程度上發(fā)揮作用與全國碳市場機制設計有著密切關(guān)系，其中碳排放配額總量大小、初始碳排放配額的分配方式以及行業(yè)覆蓋范圍對碳交易價格及市場規(guī)模、減排成本及減排效果都有著重要影響。

碳排放配額總量是指碳市場中可供交易的碳排放配額量，其值越大代表碳市場總量設定越寬松、碳價越低、減排成本越小，但減排效果越弱；反之，其值越小，則表明碳市場總量設定越嚴格、碳價越高、減排成本越大，但減排效果越強。

對于初始碳排放配額分配方式而言，通常有三種方式：基于歷史排放免費分配的“祖父法則”、基于碳排放強度基準免費分配的“標桿法則”和有償拍賣。

“我國碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟影響”課題組研究顯示：在完全競爭市場假設下，面對同樣的碳配額總量，“標桿法則”相比“祖父法則”將顯著擴大碳市場規(guī)模，增加碳配額供給和需求，促進市場交易的活躍，形成更低的碳交易價格；“祖父法則”有利于碳排放密集型企業(yè)降低減排成本，而“標桿法則”會使得碳排放強度較低的企業(yè)在碳市場中處于更有利的地位；有償拍賣初始碳配額有助于發(fā)現(xiàn)碳交易價格，同時增加政府收入。

當前，全國碳市場將首先在電力行業(yè)開始運行，未來有望進一步擴展到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等碳排放重點行業(yè)。研究顯示：擴大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍有利于擴大碳市場規(guī)模、降低碳價并減少全社會碳減排成本。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

首先，在碳排放配額總量確定方面，此前各碳交易試點地區(qū)在確定本地區(qū)碳配額總量時往往更為關(guān)注碳減排的經(jīng)濟代價及企業(yè)承受能力，在設定碳配額總量時相對比較保守；在碳中和目標下，未來我國碳減排力度將進一步增強，全國碳市場的碳配額總量確定應堅持“適度從緊”的原則，并與國家碳達峰行動方案相配合，以此倒逼全社會結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排。

其次，在初始碳排放配額的分配方式方面，全國碳市場從“獎優(yōu)罰劣”推動企業(yè)節(jié)能減排、擴大市場規(guī)模及促進交易活躍的角度出發(fā)，應優(yōu)先選擇基于碳排放強度基準免費分配的“標桿法則”，同時考慮適度增加有償拍賣在初始碳排放配額分配中的比例，并將拍賣收入用于鼓勵企業(yè)節(jié)能減排及促進可再生能源的發(fā)展。

最后，碳達峰及碳中和目標提出后，各個碳排放重點行業(yè)如鋼鐵、化工等都已積極行動起來，開始制定行業(yè)碳達峰行動方案并著手加入全國碳市場交易體系，全國碳市場也應該加快擴容步伐，在條件具備的前提下盡早納入更多碳排放重點行業(yè)。 (來源：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導刊 節(jié)選一 龐軍｜中國人民大學環(huán)境學院黨委副書記兼副院長，教授，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)