聯(lián)防聯(lián)治，“三北”工程描繪北疆生態(tài)新畫卷

國家林草局生態(tài)建設(shè)工程管理中心 2024年11月22日 10:17 北京

強化工程聯(lián)防聯(lián)治、構(gòu)建點線面結(jié)合的生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò)是打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。一年多來，三北各地凝心聚力、合力攻堅，加快推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，目前已簽訂省市縣各級聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議10余項，謀劃布局了一系列聯(lián)防聯(lián)治重點項目，已完成沙化土地綜合治理任務(wù)5700余萬畝。

聚焦重點生態(tài)問題

完善聯(lián)防聯(lián)治頂層設(shè)計

“三北”工程從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，打破各行政區(qū)域單打獨斗的壁壘，以聯(lián)防聯(lián)治為重心，科學開展頂層設(shè)計。

系統(tǒng)謀劃六期工程。堅持系統(tǒng)觀念，推進工程聯(lián)動，統(tǒng)籌區(qū)域防沙治沙任務(wù)和各項生態(tài)工程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一行動，以沙漠、沙地、流域、山系等自然地理單元為重點，科學謀劃布局“三北”六期工程，設(shè)置一級重點項目68個。同時，強化部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)改委、財政部、水利部等13個部委聯(lián)合印發(fā)《三北工程六期規(guī)劃》，并實行掛圖作戰(zhàn)和包片指導(dǎo)，以林長制為抓手，完善考核評價指標和督查制度。

建立聯(lián)防聯(lián)治工作機制。制定“三北”工程聯(lián)防聯(lián)治工作方案，建立“上下統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)力”的聯(lián)防聯(lián)治工作機制，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理理念，圍繞沙漠、沙地、流域、山系等自然地理單元，聚焦關(guān)鍵要素，在“三北”工程重點區(qū)域科學劃定跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治區(qū)，并設(shè)立一批重點治理項目。同時，聚焦重點生態(tài)區(qū)位，因地制宜、分類施策，初步謀劃331國道、晉陜峽谷、庫布其沙漠、新時代“塞罕壩”、環(huán)塔克拉瑪干沙漠等一系列聯(lián)防聯(lián)治重點項目方案。

積極引導(dǎo)社會參與。三北各地相繼成立省級協(xié)調(diào)機制和領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實責任、強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌林草、農(nóng)業(yè)、水利等部門力量，推動防沙治沙從“單要素”向“全要素”治理轉(zhuǎn)變。鼓勵地方采取“以工代賑”“以獎代補”等模式，通過多種方式組織農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)，探索社會參與“三北”工程建設(shè)新路徑。積極引導(dǎo)組織“三北”各地政府部門、工青婦聯(lián)等組織、央企、國企、私企以及社會團體，提高全民義務(wù)植樹盡責率，形成全社會共同參與“三北”工程攻堅戰(zhàn)的良好局面。

聚焦重點治理區(qū)域

簽訂聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議

自“6·6”座談會召開以來，各?。▍^(qū)）堅持問題導(dǎo)向，打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌區(qū)域流域資源和力量，一體謀劃構(gòu)建“一盤棋”發(fā)展布局，為壓實流域地方政府責任、合力打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役打下堅實基礎(chǔ)。

在黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)域，以庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、毛烏素沙地等重點生態(tài)區(qū)域為核心，多措并舉加大區(qū)域沙患、水患、鹽患聯(lián)防聯(lián)治力度。內(nèi)蒙古巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯等5個盟市簽訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，建立深化合作、區(qū)域聯(lián)動、齊抓共管的聯(lián)防聯(lián)治機制，共同打好“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，攜手阻擊流沙入黃。同時，內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、寧夏等四省五市共同簽署《毛烏素沙地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，共同構(gòu)筑毛烏素沙地跨區(qū)域“四大防風阻沙帶”，同向發(fā)力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。

在科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)區(qū)域，以兩大沙地為重點，統(tǒng)籌推進沙化土地、“三化”草原、河湖濕地保護修復(fù)，建設(shè)塞罕壩馬鞍山蒙冀生態(tài)治理帶，實現(xiàn)區(qū)域可治理沙化土地全覆蓋。內(nèi)蒙古、遼寧建立區(qū)域防沙治沙聯(lián)防聯(lián)治溝通聯(lián)絡(luò)機制，共同建設(shè)防護林帶，形成阻風沙、護耕地的綠色生態(tài)屏障。三峽集團、中林集團籌備開展渾善達克沙地南緣治理項目，消除斷檔盲點，實現(xiàn)綠色連片，全力打好科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)。

在河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)區(qū)域，以巴丹吉林沙漠、柴達木盆地、塔克拉瑪干沙漠為重點，聚焦沙漠邊緣關(guān)鍵帶，統(tǒng)籌推進防風、阻沙、控塵一體化治理，推動內(nèi)蒙古與甘肅簽訂省際合作協(xié)議，阻止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠“握手”，打造“一帶一路”干旱區(qū)荒漠化綜合防治示范樣板。新疆、青海共同簽訂《青新荒漠化防治和“三北”重點生態(tài)治理工程聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，將建立青新荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)交界區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作機制，以阿爾金山、祁曼塔格山脈區(qū)域為重點，聚焦打好打贏河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。

聚焦重點工作任務(wù)

推進聯(lián)防聯(lián)治落實落地

一年多來，三北各地不斷強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，以“一盤棋”思想推動系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，聚焦重點治理區(qū)域，合力完成治理任務(wù)，實現(xiàn)由“單打一”轉(zhuǎn)向“手牽手、肩并肩”治理，取得初步成效。

在毛烏素沙地，蒙寧界聯(lián)防聯(lián)治秋季攻堅現(xiàn)場推進會在鄂爾多斯市成功舉辦。據(jù)統(tǒng)計，鄂爾多斯市目前已完成聯(lián)防聯(lián)治項目沙化土地綜合治理任務(wù)16.1萬畝、占年度建設(shè)任務(wù)的113.4%。而位于毛烏素沙地西側(cè)的寧夏平羅縣，正在打造寧蒙交界聯(lián)防聯(lián)治、沙區(qū)過渡帶治理、工業(yè)園區(qū)中水回用、沙漠沙生植物、生態(tài)經(jīng)濟型防護林、治沙護河促產(chǎn)鎖邊以及黨政引領(lǐng)社會參與7個示范樣板區(qū)，探索“沙地增綠、經(jīng)濟增效、農(nóng)民增收”之路，已完成綜合治理任務(wù)2.6萬畝、占計劃任務(wù)的100%，護佑綠洲30萬余畝耕地。鹽池縣則與鄂托克前旗“雙向奔赴”，治理邊界區(qū)流動沙地3000余畝，其中鹽池縣在鄂托克前旗境內(nèi)跨界區(qū)治理流動沙地1000多畝。目前，開工建設(shè)的“三北”工程重點項目已覆蓋毛烏素沙地80%以上的治理區(qū)域。

在黃河岸線，巴彥淖爾市與阿拉善盟開展黃河岸線流沙聯(lián)防聯(lián)治和東緣鎖邊林草帶建設(shè)，已完成治理任務(wù)10.35萬畝，形成協(xié)同防沙、治沙、管沙、用沙新局面。巴彥淖爾市圍繞烏蘭布和沙漠黃河岸線流沙聯(lián)防聯(lián)治工程，完成沿河岸線11公里長、6公里寬的喬木“擋沙墻”、灌木“阻沙帶”、種草“阻沙網(wǎng)”的治理任務(wù)。阿拉善盟向蒙寧、蒙甘邊界和上下風口靠攏落地實施治沙項目，共同推進兩大沙漠鎖邊任務(wù)。目前，阿拉善盟在烏蘭布和沙漠片區(qū)已完成治理任務(wù)47萬畝。

在塔克拉瑪干沙漠，新疆以鎖邊為重點，突出綠洲外圍風沙危害區(qū)、重要設(shè)施沿線保護，謀劃“一圈、兩區(qū)、三線”規(guī)劃布局。圍繞沙漠邊緣，重點對林草濕空白區(qū)、綠洲外圍風沙危害區(qū)實施“光伏 治沙”、工程固沙、生物治沙鎖邊，建設(shè)1億千瓦光伏治沙項目，形成環(huán)沙漠邊緣寬1公里以上、長約800公里的阻沙“光伏長城”。同時，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團樹立“兵地一盤棋”思想，加強兵地聯(lián)動，推動跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，強化屬地協(xié)作、共商共治，鄰近區(qū)域的兵團師市、團場與當?shù)氐刂?、縣市聯(lián)合制定方案，在塔克拉瑪干沙漠南緣3地州謀劃9個聯(lián)防聯(lián)治項目，共同構(gòu)建點線面結(jié)合、鎖邊無空白的生態(tài)防護網(wǎng)。環(huán)塔克拉瑪干沙漠長達2761公里的綠色阻沙防護帶，已經(jīng)將33.76萬平方公里的塔克拉瑪干沙漠環(huán)繞，剩余285公里綠色防護帶缺口也即將合龍。

來源：中國綠色時報

作者：葉曉明https://mp.weixin.qq.com/s/zrawK186mV0DKWrxgsi99g