位于粵西的茂名市，擁有廣闊的山區(qū)林地，森林面積63.74萬公頃，森林覆蓋率超過55%，是廣東林業(yè)大市，有著“廣東省林業(yè)生態(tài)市”“國家園林城市”“國家森林城市”“中國氧吧城市50強”等稱號。

近年來，茂名市圍繞綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動”“三大效益”，著力在“護綠、增綠、用綠、興綠”上下功夫，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提升綠美茂名的綜合效益，培育出化橘紅、電白沉香、信宜三華李等一批全國知名的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。全市經(jīng)濟林種植面積約401.2萬畝，年產(chǎn)值約400億元，從業(yè)林農(nóng)100多萬人，人均年收入超萬元。

今年5月印發(fā)的《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，茂名市被選為3個先行開展集體林權(quán)制度改革探索的地級市之一。為貫徹落實黨中央的決策部署和廣東省的工作安排，茂名全市上下緊緊抓住深化集體林權(quán)制度改革契機，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，推動茂名林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造人與自然和諧共生的綠美茂名樣板。

答好林改“四問”

激活綠色發(fā)展新動能

從空中俯瞰廣東農(nóng)墾茂名國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和新時代農(nóng)場，連綿綠山似乎沒什么特別之處，將視線拉低，高處的橡膠樹、桉樹、杉樹，中間的橘紅樹、牛大力、益智，低處的草類、苔蘚和地衣，不同高度的植物形成了一個立體的山林生態(tài)。

農(nóng)墾茂名產(chǎn)業(yè)園中，漫山遍野的橡膠樹下套種了崗梅、兩面針等南藥；茂名新時代農(nóng)場，設(shè)立了南藥間種試驗示范區(qū)?！?022年開始，我們試種了20多種南藥，大多是嶺南道地藥材，但什么品種最適合在這里生長，我們?nèi)孕枰ㄙM些時間在這個示范區(qū)內(nèi)摸索?！毙聲r代農(nóng)場的相關(guān)負責人說。

為了讓喚醒的群山迸發(fā)活力，茂名創(chuàng)新作答“林改四問”。今年9月，茂名先行先試，簽發(fā)茂名市第2號林長令，編制《茂名市深化集體林權(quán)制度改革先行示范工作方案》，一場始發(fā)于粵西、輻射全省的深入改革開始了。

山要怎么分？——茂名以原有林權(quán)證為基礎(chǔ)，明晰土地類型、林地權(quán)屬主體、林地權(quán)屬界限，重點針對原有林權(quán)證“信息缺失、權(quán)屬重疊、四至不清、空間數(shù)據(jù)不明”等問題，進行信息更新補錄，實現(xiàn)林權(quán)信息數(shù)字化管理。

在茂名信宜市朱砂鎮(zhèn)大榭村，黃華江穿山而過，風景秀麗的虎跳峽景區(qū)為大榭村帶來了發(fā)展機會。2022年開始，村里不少村民的舊屋進行了集體改造，今年11月，這個集住宿、餐飲、游玩于一體的項目進入到試運營階段，連同宅基地一起進行改造的，還有村集體的不少林地，改造后的林地將成為景區(qū)的一部分，為村里帶來文旅收入。

大榭村里新建的民宿

大榭村沒有選擇獨立運營這一項目，而是將這件事委托給專業(yè)進行旅游項目運營的四季文旅公司進行運營。大榭村村書記李君尚表示，這一項目涉及的集體林地是統(tǒng)一租給四季文旅公司的，在試運營結(jié)束后，村里會與該公司進一步明晰經(jīng)營模式與合作架構(gòu)，讓集體林煥發(fā)生機。

為了推進林地流轉(zhuǎn)更便捷，茂名依托公共資源交易平臺或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)合同備案。各級林業(yè)和不動產(chǎn)登記部門建立林權(quán)信息共享機制，強化對集體林地承包經(jīng)營的登記管理，形成全市林權(quán)管理“一張圖”。近年來，茂名共發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)登記2328宗，面積52.36萬畝，全市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積450多萬畝，真正實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

樹要怎么砍？——“從前山上沒人管的，現(xiàn)在合作社在集體林套種了益智，收獲期每斤能賣5元，對農(nóng)戶來說也是一筆收入?！苯陙?，高州市古丁鎮(zhèn)龍馬村、龍灣村、馬麗村和大朋村四個村成立合作社，共統(tǒng)一種植12000畝益智，把原來無人問津的山林變成了活力滿滿，潛力無限的金山。茂名沉睡多年的山林，不僅活過來了，也富起來了。

錢從哪里來？——茂名以金融活水賦能“綠經(jīng)濟”，將符合條件的國家儲備林建設(shè)、林下經(jīng)濟發(fā)展、森林旅游康養(yǎng)、林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)建設(shè)等納入綠色金融支持范圍。推出荔枝、油茶、沉香、化橘紅等林業(yè)特色保險，推出并優(yōu)化“橘紅貸”“荔枝貸”“李貸寶”等金融信貸產(chǎn)品，累計向化橘紅、荔枝、三華李等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款超過6億元。

單家獨戶怎么辦？——發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持國有林場、國資公司、農(nóng)民合作社、各類企業(yè)、社會化服務(wù)組織等與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，引導農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。信宜市新美林業(yè)發(fā)展有限公司開展林地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營，推動該市朱砂鎮(zhèn)、貴子鎮(zhèn)和錢排鎮(zhèn)等3鎮(zhèn)9村累計流轉(zhuǎn)經(jīng)營林地面積2萬畝。其中，“國有林場 ”也為單家獨戶的林農(nóng)改革提供解決方案。茂名以國有荷塘林場、大霧嶺林場為試點，推動開展“國有林場 村集體”“國有林場 企業(yè)”“國有林場 國有林場”等合作經(jīng)營模式，積極服務(wù)集體林權(quán)制度改革。

聚力“兩山”轉(zhuǎn)化

推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

在茂名電白森海沉香合作社，工作間的工人正在用打磨機將一節(jié)節(jié)沉香木打磨成圓球狀并串成手串，一旁的直播間，工作人員將這些散發(fā)著木香的文玩打包發(fā)貨給網(wǎng)線另一端的消費者。合作社不遠處的沉香公園，每逢節(jié)假日就迎來各地的研學團。茂名高低錯落的群山里，一棵棵沉香樹正托舉起茂名的沉香產(chǎn)業(yè)。2023年，茂名沉香種植面積26.39萬畝，總產(chǎn)值超55億元，全市加工、銷售企業(yè)超3500家。

“中國沉香之鄉(xiāng)”茂名市電白區(qū)，累計發(fā)展沉香近13萬畝，年育奇楠沉香木苗3000多萬株，占據(jù)全國80%以上的市場。沉香產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值近50億元，吸引眾多居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動約6萬人就業(yè)。

作為全省深化集體林改先行示范區(qū)，茂名市依托沉香產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置運行機制，開展試點激勵，布局觀珠、沙瑯、馬踏等9個沉香重點鎮(zhèn)，以林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等林業(yè)經(jīng)營主體為重點，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲平臺，進一步拓展林農(nóng)增收渠道。

在前期試點的基礎(chǔ)上，廣東進一步推進“三權(quán)”分置，堅決落實所有權(quán)，長期穩(wěn)定承包權(quán)，加快盤活經(jīng)營權(quán)，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，保障農(nóng)戶權(quán)益。通過穩(wěn)步推進林權(quán)有序流轉(zhuǎn)和林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，廣東培育發(fā)展了一批林業(yè)“全鏈條”支柱產(chǎn)業(yè)，用林地聚寶盆讓林農(nóng)捧上了金飯碗。

茂名還推動開展“國有林場 村集體”“國有林場 企業(yè)”“國有林場 國有林場”等合作經(jīng)營模式，充分發(fā)揮森林資源豐富優(yōu)勢，大力推進“森林 ”新業(yè)態(tài)發(fā)展，涉林旅游接待游客達551.69萬人次。

在信宜市大成鎮(zhèn)的上灣村，村民將自家集體林地流轉(zhuǎn)給大成鎮(zhèn)上灣村經(jīng)濟聯(lián)合社，經(jīng)濟聯(lián)合社引進有資質(zhì)的第三方公司和大霧嶺林場共建產(chǎn)業(yè)。1000多畝的大霧騰云茶場，配備有4000多平方米的10萬級潔凈車間和全自動化生產(chǎn)線。除此以外，和朱砂鎮(zhèn)大榭村一樣，大成鎮(zhèn)和林場也正謀劃引入第三方旅游公司，以“國有林場 鎮(zhèn) 村 合作社 企業(yè) 林戶”等N種發(fā)展模式，將村里打造成高黃酮茶研學基地。一個產(chǎn)業(yè)正串珠成鏈，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

霧嶺天池

2022年以來，茂名制定“五棵樹一桌菜一條魚”產(chǎn)業(yè)提升行動方案，其中，“五棵樹”鼓勵種植大戶、林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體加大林權(quán)流轉(zhuǎn)力度，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

盡管堅果不屬于“五棵樹”，但近年來茂名多地開始種植澳洲堅果并取得不錯效益。茂名信宜市朱砂鎮(zhèn)文料村，村里的近千畝林地集體出租，由公司統(tǒng)一種植發(fā)展澳洲堅果。規(guī)?；⒐净?、產(chǎn)業(yè)化的堅果，既為村民帶來了流轉(zhuǎn)林地的租金收入，村民在堅果基地工作又能獲得不菲薪酬。

澳洲堅果

數(shù)據(jù)顯示，目前茂名省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)13家，省級以上林業(yè)專業(yè)合作社11家，省級以上林下經(jīng)濟示范基地7家。從生產(chǎn)、加工到三產(chǎn)融合發(fā)展，從自產(chǎn)自銷到遠銷海外，從單一業(yè)態(tài)到多產(chǎn)業(yè)融合、多模態(tài)發(fā)展，林下產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸清晰、完善、壯大，無數(shù)林農(nóng)成為林下生金、兩山轉(zhuǎn)化的見證者。