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生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

媒體:生態(tài)環(huán)境部  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號(hào):林森 2024/11/6 10:44:51

近日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》( 以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn):《實(shí)施方案》發(fā)布的背景和意義是什么?

答:從“十三五”開(kāi)始,生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,大力推進(jìn)排污許可制度改革,實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可管理全覆蓋,完成了階段性改革任務(wù),為提高管理效能和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化排污許可制度改革提出了新要求。黨的二十大報(bào)告明確要求全面實(shí)行排污許可制,2024年1月發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》再次提出全面實(shí)行排污許可制要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,明確“落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”的改革目標(biāo)任務(wù)。在此背景下,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《實(shí)施方案》,明確提出深化排污許可制度改革的重點(diǎn)任務(wù),主要包括“四大板塊”“十六方面”內(nèi)容。

作為生態(tài)環(huán)境部落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)的首個(gè)改革文件,《實(shí)施方案》旨在貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)改革部署,深化排污許可制度改革,落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)固定污染源“一證式”管理,持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,助力建設(shè)美麗中國(guó)。

問(wèn):《實(shí)施方案》編制的總體考慮是什么?

答:《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,遵循以下主要原則:一是堅(jiān)持前瞻性與承接性相統(tǒng)一。立足于現(xiàn)有排污許可制度改革基礎(chǔ),承接以往行之有效的改革舉措,繼續(xù)深化細(xì)化排污許可制度改革。緊抓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),緊扣污染物排放量管控,強(qiáng)化多污染物與新污染物協(xié)同控制,立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。

二是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相兼顧。準(zhǔn)確把握排污許可制度改革階段任務(wù),充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系,完善管理制度、基礎(chǔ)能力,謀劃未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展路徑,增強(qiáng)宏觀性和指導(dǎo)性,突出核心和全面,體現(xiàn)針對(duì)性和約束力。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)性和突破性相結(jié)合。緊密結(jié)合國(guó)家和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、制度協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同,既全面統(tǒng)籌排污許可制自身改革內(nèi)容,又推動(dòng)解決改革進(jìn)程的難點(diǎn)和瓶頸,更好服務(wù)保障深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作。

問(wèn):《實(shí)施方案》提出的改革工作目標(biāo)有哪些?

答:《實(shí)施方案》錨定全面實(shí)行排污許可制改革目標(biāo),從深化排污許可制度改革、落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理等方面,對(duì)標(biāo)黨的二十大提出的全面改革任務(wù),落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的落實(shí)核心制度改革要求,提出分階段改革工作目標(biāo)。

《實(shí)施方案》提出,到2025年,全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理,基本完成海洋工程排污許可管理,基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理要素全覆蓋。制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術(shù)規(guī)范,完成全國(guó)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可融合,推動(dòng)固定污染源改革全聯(lián)動(dòng)。到2027年,固定污染源排污許可制度體系更加完善,主要污染物排放量全部許可管控,落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度,排污許可“一證式”管理全面落實(shí),固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理基本實(shí)現(xiàn),排污許可制度效能有效發(fā)揮。

問(wèn):《實(shí)施方案》提出了哪些重點(diǎn)工作任務(wù)?

答:《實(shí)施方案》對(duì)標(biāo)“全面”,聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),突出污染物排放量管控,推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制,研究提出以下四方面重點(diǎn)工作任務(wù)。

一是持續(xù)深化排污許可制度改革。聚焦完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化排污許可管理體系,強(qiáng)化排污許可事中事后管理,保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面,推動(dòng)各環(huán)境要素依法納入排污許可管理,推動(dòng)排污許可提質(zhì)增效。

二是落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。聚焦污染物排放量管控,推動(dòng)多項(xiàng)環(huán)境管理制度在深度和廣度上進(jìn)一步銜接融合,明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、自行監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅等制度與排污許可制度的銜接路徑,積極探索入河(海)排污口設(shè)置、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證等與排污許可制度銜接。

三是全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理。聚焦三方責(zé)任,推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境治理責(zé)任體系。從排污單位層面,推動(dòng)排污單位構(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制度;從管理部門(mén)層面,強(qiáng)化排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通,創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式;從社會(huì)公眾層面,通過(guò)推動(dòng)環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制,構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系,保障公眾監(jiān)督權(quán)利。

四是做好排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、加強(qiáng)組織保障等措施強(qiáng)化排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè),提升許可平臺(tái)規(guī)范化、智能化、便捷化水平,為全面實(shí)行排污許可制做好保障。

問(wèn):如何推進(jìn)落實(shí)《實(shí)施方案》?

答:為保障《實(shí)施方案》提出的改革工作任務(wù)落地見(jiàn)效,下一步,生態(tài)環(huán)境部將從以下三個(gè)方面抓好落實(shí)。一是做好宣傳解讀。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)和企業(yè)的培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高管理部門(mén)對(duì)排污許可核心制度的認(rèn)識(shí),壓實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任,用好排污許可證這本生態(tài)環(huán)境保護(hù)“教科書(shū)”“說(shuō)明書(shū)”,推動(dòng)企業(yè)持證排污、按證排污,不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平。二是加強(qiáng)組織實(shí)施。推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),協(xié)同推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制改革任務(wù);加強(qiáng)法律法規(guī)技術(shù)體系支撐,確保改革任務(wù)落實(shí)到位;推進(jìn)信息系統(tǒng)貫通協(xié)作,不斷提高信息化水平,切實(shí)為基層減負(fù)和賦能。三是做好跟蹤監(jiān)管。持續(xù)完善排污許可包保工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)全國(guó)全面實(shí)行排污許可制實(shí)施情況的跟蹤,開(kāi)展分片區(qū)幫扶指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)推廣地方優(yōu)秀改革案例,切實(shí)發(fā)揮《實(shí)施方案》在排污許可制度改革中的重要作用。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司

編輯 | 程龍

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