《中華人民共和國(guó)森林法》關(guān)于林地承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策及解讀

第十七條集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地（以下簡(jiǎn)稱集體林地）實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，承包方享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

【釋義】 本條是關(guān)于林地承包經(jīng)營(yíng)制度、承包方的權(quán)利以及林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定。

01

林地承包經(jīng)營(yíng)制度

在農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是《憲法》明確規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?！稇椃ā贰睹穹ǖ?(土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確提出:“在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位?！币虼?，按照農(nóng)村土地有關(guān)法律規(guī)定和中央要求，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，林地能夠?qū)嵭屑彝コ邪?，要?shí)行家庭承包方式，承包期為30年至50年；不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的，采取其他承包方式。關(guān)于兩種承包方式的承包原則和程序、發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任等，《農(nóng)村土地承包法》作了詳細(xì)規(guī)范。

本條主要對(duì)家庭承包方式下林地承包方獲得的森林權(quán)屬作了銜接性規(guī)定。一是與《農(nóng)村土地承包法》相銜接，明確集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，承包方依法獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，以及相對(duì)于耕地、草地等農(nóng)村土地，林地上的林木所有權(quán)具有特殊性，規(guī)定承包方在享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，獲得承包地上的林木所有權(quán)。但是，承包合同另有約定的，從其約定。也就是說，假如承包合同約定承包林地上的林木歸集體所有，或者歸其他主體有，則應(yīng)當(dāng)按照合同約定確定林木所有權(quán)。

二

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)

《農(nóng)村土地承包法》第9條規(guī)定:“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。從而確立了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”原則。林地承包方依法獲得承包土地后，可以依法流轉(zhuǎn)其林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

林地的特殊性在于林地上的林木生長(zhǎng)期長(zhǎng)，林木所有權(quán)、林木使用權(quán)可以單獨(dú)存在。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)可以同時(shí)流轉(zhuǎn)，也可以分別流轉(zhuǎn)。一般而言，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，林木所有權(quán)和使用權(quán)一并流轉(zhuǎn)。但是，承包方也可以單獨(dú)流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)林木所有權(quán)或者使用權(quán)另作約定。當(dāng)事人間還可以約定不流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而單獨(dú)流轉(zhuǎn)林木所有權(quán)或者使用權(quán)。

本條規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式包括:出租，即承包方將部分或全部林地、林木在一定期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的組織或個(gè)人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);轉(zhuǎn)包，即承包方將部分或全部林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木使用權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。入股，即承包方將部分或全部林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木有權(quán)和使用權(quán)作價(jià)折股加入企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，并以入股的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)獲得分紅。轉(zhuǎn)讓，即承包方將部分或全部林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶。

依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；承包方以其他方式流轉(zhuǎn)林地營(yíng)權(quán)的，需要向發(fā)包方備案。經(jīng)承包方書面同意，并向本集體濟(jì)組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包方向發(fā)包方備案，可以用林地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下七項(xiàng)原則:第一，依法、自愿、有償，平等協(xié)商，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻撓；第二，不得改變林地所有權(quán)和林地用途；第三，不得改變公益林性質(zhì)和保護(hù)等級(jí);第四，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;第五，受讓方須有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力并依法合理開發(fā)利用;第六，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán);第七，公開、公正、公平。

第十八條未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

【釋義】 本條是關(guān)于由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木的權(quán)利流轉(zhuǎn)的規(guī)定。本條明確了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地的法律地位，規(guī)定了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序和方式。

一

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地

集體林地依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。但是，由于多種原因，不少集體經(jīng)濟(jì)組織還保有未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的林地。本條規(guī)定即適用于這類情況，規(guī)定未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地，是歷史延續(xù)下來的客觀情況。2003年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出，對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)形式。凡群眾比較滿意、經(jīng)營(yíng)狀況良好的股份合作林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)等，要繼續(xù)保持經(jīng)營(yíng)形式的穩(wěn)定并不斷完善。對(duì)其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對(duì)零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)在合理作價(jià)后，轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等方式確定經(jīng)營(yíng)主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體;對(duì)造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營(yíng)，但必須限期化。不管采取哪種方式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，保障經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)。2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》提出，村集體濟(jì)組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。當(dāng)前，全國(guó)集體林地中，70%以上由家庭和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，20%到30%由集體、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地6.17億畝(包括集體股份制經(jīng)營(yíng)4.16億畝)。

適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地的實(shí)際情況，為明確這部分林地相關(guān)的森林權(quán)屬關(guān)系，修訂后的《森林法》明確規(guī)定:“未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)?！?/p>

二

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地的流轉(zhuǎn)程序

為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)下的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)秩序更加規(guī)范，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和集體資產(chǎn)的收益權(quán)，法律明確規(guī)定，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，需要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意并公示，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民會(huì)議由本村18歲以上的村民組成。如果土地是由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，則這里的“村民會(huì)議”指村集體范圍內(nèi)的村民會(huì)議，即由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員組成的村民會(huì)議;如果土地是由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包的，則這里的“村民會(huì)議”指村民小組范圍內(nèi)的村民會(huì)議。

按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。“村民代表”由村民按每5戶或者15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。

三

流轉(zhuǎn)方式

1.招標(biāo)。其又稱招標(biāo)投標(biāo)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)效率、優(yōu)化資源的一種交易方式，其根本原則是公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。在這種交易方式下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為招標(biāo)方;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組作為招標(biāo)方;國(guó)家所有、依法由農(nóng)民集體使用的，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組作為招標(biāo)方。招標(biāo)方通過發(fā)布招標(biāo)公告或向有意投標(biāo)承包的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或外部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)信息，表明將選擇最能夠滿足承包要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與之簽訂承包合同的意向。由有意承包的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出自己的條件與招標(biāo)要求相符，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂流轉(zhuǎn)合同。

2.拍賣。這是指以公開竟價(jià)的形式，將特定物的財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)競(jìng)買人的買賣方式。拍賣是一種公開的競(jìng)買活動(dòng)。拍賣的出賣人稱為“拍賣人”，參加拍賣的買主稱為“競(jìng)買人”。拍賣最大的特點(diǎn)是公開性和競(jìng)爭(zhēng)性。拍賣是由競(jìng)買人提出各種標(biāo)價(jià)，通過公開競(jìng)爭(zhēng)由拍賣人通過擊錘等特定方式接受某項(xiàng)出價(jià)的買賣方式。拍賣活動(dòng)的公開性和競(jìng)爭(zhēng)性充分體現(xiàn)在拍賣的程序上，它必須經(jīng)過三個(gè)步驟：第一步，拍賣人將拍賣物的種類、拍賣處所、拍賣日期及其他必要事項(xiàng)公開公眾。第二步，在規(guī)定的拍賣日期和拍賣地點(diǎn)，拍賣人當(dāng)眾拍賣規(guī)定的物品。拍賣性質(zhì)決定了競(jìng)買人必須是多個(gè)人。各個(gè)競(jìng)買人在拍賣過程中以競(jìng)相拾高價(jià)格的方式出價(jià)購(gòu)買。競(jìng)買人的出價(jià)對(duì)他自己有束力，但是，在拍賣人拍定以前，競(jìng)買人可以隨時(shí)撤回自己的出價(jià)。第三步，拍賣人對(duì)競(jìng)買人所作的意思表示作出承諾，這種承諾就叫拍定，是拍賣人表示賣定的意思。拍定常用擊錘的方式示。拍賣人就競(jìng)買人所出的最高價(jià)高呼三次后，沒有人再出更高價(jià)額時(shí)，他就可以擊錘拍定。一經(jīng)拍定，買賣合同便告成立。

3.公開協(xié)商。這是指當(dāng)事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上，公開就流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，最終出讓方與流轉(zhuǎn)條件最好的受讓方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第52條的規(guī)定，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)下的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外流的，在本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決通過后還需報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，不得簽訂流轉(zhuǎn)合同。

第十九條集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)施的處置、違約責(zé)任等內(nèi)容。

受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的，發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

【釋義】 本條是關(guān)于集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同形式、主要內(nèi)容以及收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定條件的規(guī)定。

一

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，既包括實(shí)行家庭承包后承包方將承包林地予以流轉(zhuǎn)，也包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后，受讓方獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)并依法獲得收益。由于林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、期間的投入大，集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，全面、具體地明確流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人約定的事項(xiàng)，以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而有利于雙方共同履行、兌現(xiàn)承諾、減少糾紛。

二

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)就雙方的權(quán)利義務(wù)作出約定?！掇r(nóng)村土地承包法》第40條中規(guī)定:“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款:(一)雙方當(dāng)事人的姓名、住所;(二)流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí):(三)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;(四)流轉(zhuǎn)土地的用途:(五)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);(六)流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式;(七)土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬;(八)違約責(zé)任。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。”林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同也應(yīng)當(dāng)具備以上條款。同時(shí)，考慮到林地的特殊性，本條第1款中明確規(guī)定，“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)施的處置、違約責(zé)任等內(nèi)容”。相對(duì)于一般土地流轉(zhuǎn)合同，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同要求雙方約定流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)置的處置等事項(xiàng)。這樣規(guī)定主要是考慮了林木的特殊性，避免因?yàn)闄?quán)利義務(wù)約定不清而產(chǎn)生糾紛。

三

收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情形

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，雙方不得隨意解除合同。但是法律規(guī)定了發(fā)包方或者承包方可以解除合同的情形。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，受讓方有下列情形之一的，承包方可以單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同:（1）擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途;(2)棄耕拋荒連續(xù)兩年以上;(3)給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境;(4)其他嚴(yán)重違約行為。本條款規(guī)定:“受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的，發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這里“造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的”情形，包括違反本法第39規(guī)定，毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為，向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等，在幼林地砍柴、毀苗、放牧等。

第二十條國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位管護(hù)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益。

農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營(yíng)造的林木，歸承包的集體或者個(gè)人所有；合同另有約定的從其約定。

其他組織或者個(gè)人營(yíng)造的林木，依法由營(yíng)造者所有并享有樹木收益；合同另有約定的從其約定。

【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家、集體、個(gè)人及其他權(quán)利人營(yíng)造木的所有權(quán)歸屬的法律規(guī)定。

我國(guó)總體上仍然是一個(gè)缺林少綠的國(guó)家，為了加快推進(jìn)國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨區(qū)植樹造林和投資發(fā)展林業(yè)，充分調(diào)動(dòng)各方面造林、育林、護(hù)林積極性，本條根據(jù)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的原則，從法律上明確定了營(yíng)造的林木歸營(yíng)造的組織和個(gè)人所有。本條進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技員、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。

一

國(guó)家營(yíng)造的林木權(quán)屬

本條第1款規(guī)定，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，其林木所有權(quán)歸國(guó)家所有，由造林單位負(fù)責(zé)管理和保護(hù)并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支配林木收益。第九次全國(guó)森林資源清查(2014-2018年)結(jié)果關(guān)于林木權(quán)屬的統(tǒng)計(jì)中，國(guó)家所有占37.92%，集體所有占17.75%，個(gè)人所有占44.33%。

二

個(gè)人營(yíng)造的林木權(quán)屬

本條第2款規(guī)定，農(nóng)村居民在其房前屋后、自留地、自留山種植的林木，以及城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，完全歸個(gè)人所有。這屬于個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的一部分，個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其享有占用、使用、收益和處分的權(quán)利，允許依法繼承，合法權(quán)益受到法律的保護(hù)。

三

承包營(yíng)造的林木權(quán)屬

本條第3款是關(guān)于承包宜林荒山荒地荒灘造林的權(quán)屬的規(guī)定。依照本條該款規(guī)定，集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘造林的，林地所有權(quán)不變，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有;承包合同對(duì)種植的林木權(quán)屬和收益等另有約定的，按照承包合同的約定執(zhí)行?；纳?，是指樹木郁閉度小于10%、表層為土質(zhì)、生長(zhǎng)雜草的宜林山地;荒地，是指尚未開墾種植或曾開墾而長(zhǎng)期廢棄的土地;荒灘，是指河灘、海灘等淺灘。國(guó)有荒山、荒地、荒灘是國(guó)家重要的土地后備資源，對(duì)其進(jìn)行開發(fā)、在其上從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，是增加農(nóng)用地面積，促進(jìn)后備資源開發(fā)的重要途徑。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得農(nóng)村土地中宜林荒山荒地荒灘土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可以依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。該承包人死亡的，其應(yīng)得的承包收益，依照有關(guān)法律的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。

四

其他組織和個(gè)人營(yíng)造的林木權(quán)屬

本條第4款規(guī)定，其他組織和個(gè)人營(yíng)造的林木，由該營(yíng)造者所有并享有占用、使用、收益和處分的權(quán)利。合同對(duì)種植的林木權(quán)屬和收益等另有約定的，按照合同的約定執(zhí)行。

需要指出的是，法律上明確規(guī)定了營(yíng)造的林木歸營(yíng)造的組織和個(gè)人所有，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

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