海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)GEP核算意義何在?
http://www.hinews.cn/news/system/2021/09/27/032623355.shtml
9月27日出版的海南日報(bào)A05版面圖↑
以下為報(bào)道全文↓
據(jù)海南日報(bào)報(bào)道丨記者李夢瑤 孫慧
58歲的護(hù)林員梁宜文在海南熱帶雨林工作了大半輩子,能熟練辨識(shí)出這里的2000多種維管植物。
“其中不少都是十分珍稀的極小種群,一些物種甚至只有在海南才能找到。”在他看來,這片我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林,堪稱大自然饋贈(zèng)給海南、中國乃至世界的“無價(jià)之寶”。
棲息在海南尖峰嶺熱帶雨林中的紅頭咬鵑。 新華社發(fā)
這是一名普通護(hù)林員對海南熱帶雨林生態(tài)價(jià)值的樸素評價(jià),而隨著海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算成果于9月26日首次發(fā)布,“無價(jià)之寶”也被量化出了“有形身價(jià)”——2045.13億元。
俯瞰黃昏時(shí)分的尖峰嶺熱帶雨林。海南日報(bào)記者 李天平 攝
“這一‘身價(jià)’并非一成不變,保護(hù)越得力,GEP越增值。”在海南省林業(yè)局(海南熱帶雨林國家公園管理局)黨組書記、局長黃金城看來,GEP核算讓“生態(tài)賬”變成了一筆清晰的“明白賬”,而這正是“兩山”轉(zhuǎn)化的應(yīng)有之義。
量化“生態(tài)賬” 破解“綠水青山無價(jià)”難題
4269平方公里的海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū),幾乎囊括海南島陸域面積的七分之一。
“世界熱帶雨林的重要組成部分”“中國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林”“全島的生態(tài)制高點(diǎn)”……過去,這片生態(tài)寶地被冠以諸多美譽(yù)與頭銜,其生態(tài)地位亦得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。
人人知其寶貴,但價(jià)值究竟幾何?去年10月,中國林業(yè)科學(xué)研究院和海南省林業(yè)科學(xué)研究院牽頭啟動(dòng)海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算工作,借助科學(xué)、合理、可量化的標(biāo)尺,一張有形的“價(jià)值圖”終于得以清晰勾勒。
所謂GEP,是指特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值,相當(dāng)于綠色版的“GDP”。
“換句話說,它就是用一個(gè)清晰的數(shù)字,告訴人們‘綠水青山’到底值多少‘金山銀山’。”海南省林業(yè)科學(xué)院院長楊眾養(yǎng)介紹,GEP核算體系共設(shè)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)3個(gè)一級(jí)指標(biāo),其中物質(zhì)產(chǎn)品包括農(nóng)、林、漁、畜牧業(yè)產(chǎn)品及生態(tài)能源等,調(diào)節(jié)服務(wù)包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧等,文化服務(wù)包括休閑旅游、景觀價(jià)值等。
一條河提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)值多少錢?一片森林的固碳釋氧能力又價(jià)值幾何?生態(tài)產(chǎn)品屬性千差萬別,如何估價(jià)成為最大難題。
“我們利用資源調(diào)查、定位監(jiān)測、遙感監(jiān)測、3S技術(shù)等方式積累了海量本底數(shù)據(jù),同時(shí)通過建立生態(tài)系統(tǒng)過程模型、生態(tài)系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫,計(jì)算出固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、生物多樣性等各項(xiàng)指標(biāo)的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量。”海南省林業(yè)科學(xué)研究院研究員陳宗鑄介紹,在摸清海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的“生態(tài)家底”后,他們隨即綜合運(yùn)用市場價(jià)值法、替代成本法、支付意愿法等方式,核算出上述指標(biāo)的貨幣價(jià)值。
譬如森林涵養(yǎng)水源的作用與水庫相似,在衡量這一服務(wù)功能的貨幣價(jià)值時(shí),便采用替代成本法,參考水庫的造價(jià)成本對其進(jìn)行定價(jià);而今年4月,一份在海南人朋友圈中廣為傳播的“海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)GEP核算調(diào)查問卷”,則向社會(huì)各界廣泛征集了他們在熱帶雨林中接受科普教育服務(wù)的支付意愿,從而為這一生態(tài)產(chǎn)品貼上了相對合理的“價(jià)格標(biāo)簽”。
無形的生態(tài)產(chǎn)品得以量化,再套入相應(yīng)的價(jià)格核算公式,海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)的“生態(tài)賬本”由此得出——經(jīng)核算,海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)森林、濕地、草地、農(nóng)田、聚落等生態(tài)系統(tǒng)2019年度GEP總量為2045.13億元,單位面積GEP為0.46億元每平方公里。
至此,海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)成為國內(nèi)首個(gè)發(fā)布GEP核算成果的國家公園體制試點(diǎn)區(qū),意味著海南在探索將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”路徑的具體實(shí)踐上走出堅(jiān)實(shí)一步,也為我國國家公園開展“兩山”轉(zhuǎn)化成效評估提供了“海南范本”。
畫好“評估表” 突出海南熱帶雨林特色
GEP核算在國內(nèi)并不是一個(gè)新概念,但以“國家公園”為核算單元卻尚屬首次。
“海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)地跨海南9個(gè)市縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并非由完整的行政區(qū)域組成,且擁有復(fù)雜的森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組成,僅熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)就劃分為7種不同植被類型。”中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究所副所長陸釗華直言,在生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)以及本地化參數(shù)的獲取上,此次GEP核算無法直接采用統(tǒng)計(jì)年鑒等現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并需根據(jù)不同植被類型針對性地獲取的相關(guān)森林參數(shù),因而在數(shù)據(jù)收集、整合難度上遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。
基于這一獨(dú)特的地域性,核算團(tuán)隊(duì)在參考相關(guān)規(guī)范和國內(nèi)外有關(guān)案例的基礎(chǔ)上,為海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)建立起一套獨(dú)一無二的GEP核算方法體系和指標(biāo)體系。
對照生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合編制的《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南》與《海南熱帶雨林國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)方案》,會(huì)發(fā)現(xiàn)后者處處體現(xiàn)出“海南熱帶雨林特色”:分為森林、草動(dòng)、濕地、農(nóng)田和聚落等5個(gè)一級(jí)測算單元,對森林生態(tài)系統(tǒng)的劃分更為細(xì)致,剔除了“海岸防護(hù)供給”等指標(biāo),新增“提供空氣負(fù)氧離子”“科普教育”等指標(biāo)。
“與其他核算單元不同,國家公園以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)及有關(guān)生物物種資源作為首要目標(biāo)。”在楊眾養(yǎng)看來,這一理念從海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)的GEP核算結(jié)果中即可得到印證:其調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值為1688.91億元,占比達(dá)82.58%。
仔細(xì)梳理其價(jià)值構(gòu)成,會(huì)發(fā)現(xiàn)以涵養(yǎng)水源、生物多樣性、固碳釋氧這三項(xiàng)指標(biāo)的“含金量”最高,分別為545.71億元、510.69億元和198.5億元。
“提及海南熱帶雨林的這三項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品,過去我們給出的評價(jià)通常是‘海南水塔’‘物種基因庫’‘天然氧吧’等相對模糊的概念,不僅老百姓心有迷茫,甚至政府部門、專家學(xué)者也很難用三言兩語描述清楚其重要性。”楊眾養(yǎng)認(rèn)為,海南建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)離不開公眾生態(tài)意識(shí)的提高,而GEP核算通過將綠水青山的寶貴價(jià)值“明碼標(biāo)價(jià)”,可以讓人們更加直觀地認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)及其保護(hù)價(jià)值,從而充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)各界保護(hù)和利用生態(tài)資源的積極性。
探索“轉(zhuǎn)化路” 培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場
與經(jīng)濟(jì)增長的快慢影響GDP一樣,生態(tài)的好壞同樣會(huì)讓GEP處于一個(gè)不斷浮動(dòng)的狀態(tài)。
“隨著國家公園實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù),眼下海南熱帶雨林的碳匯能力年均增長3%至4%,說明今后其固碳釋氧的價(jià)值總量還有不小的上升空間。”在中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究所研究員李意德看來,GEP核算就像是一根“綠色標(biāo)尺”,生態(tài)好不好、價(jià)值高不高,一量便知。
與傳統(tǒng)的GDP核算體系相比,GEP核算體系有效彌補(bǔ)了GDP核算中未能衡量自然資源消耗、生態(tài)資源與環(huán)境破壞的缺陷。這也意味著,今后這一核算結(jié)果可作為生態(tài)考核量化的抓手,應(yīng)用于國家公園建設(shè)成效評估、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì),其具體指標(biāo)的變動(dòng)還可以為自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理等工作提供決策依據(jù)。
生態(tài)資源價(jià)值量化倒逼生態(tài)文明建設(shè),與此同時(shí),青山綠水也真正變現(xiàn)為“金山銀山”。
位于海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的五指山市水滿鄉(xiāng),便給出了一份生動(dòng)樣本。近年來,當(dāng)?shù)胤N植茶葉超過4700余畝,年銷售額超3000萬元,培育出30多家茶葉加工廠和10多個(gè)茶葉品牌。
“省內(nèi)其他地區(qū)的茶青價(jià)格一般在每斤10多元到20多元之間,但我們的茶青價(jià)格能達(dá)到每斤30多元,有時(shí)甚至能賣到每斤40多元。”水滿鄉(xiāng)茶農(nóng)王瓊香直言,正是得益于當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境,他們種植的茶葉才能賣出好價(jià)錢。
以茶葉為代表的物質(zhì)產(chǎn)品和以休閑旅游為代表的文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品,如今依托市場力量,均已在一定程度上實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。但調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化通道,長期以來卻始終處于閉塞狀態(tài)。
“比如,地處生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的村落放棄了許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),村民的損失究竟該如何衡量?”陳宗鑄認(rèn)為,這時(shí)政府部門便可通過科學(xué)核算上下游間的水源涵養(yǎng)、土壤保持等調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值,以GEP的增量作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn),讓受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上下游通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式完成橫向生態(tài)補(bǔ)償。
而在這一生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的過程中,政府并不會(huì)是唯一的參與者?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中便提出,要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,完善市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償,鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
社會(huì)資本怎么進(jìn)來?海南日報(bào)記者了解到,目前海南正探索培育國家公園生態(tài)產(chǎn)品交易市場,建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放的生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺(tái)和交易機(jī)制,完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及相關(guān)政策法規(guī),以期盡快打通“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的轉(zhuǎn)化通道。
“除此之外,我們還將大力打造海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,同時(shí)加強(qiáng)國家公園生態(tài)產(chǎn)品核算與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的科技支撐,挖掘生物基因資源,應(yīng)用于食品、制藥,以及育種、園藝、保健品等產(chǎn)業(yè)。”在楊眾養(yǎng)看來,作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一次全新探索,GEP核算與生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就,“接下來我們也將繼續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,提升生態(tài)文明建設(shè)的精細(xì)化程度,更好守護(hù)并不斷反哺綠水青山,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。”
新聞多一點(diǎn)
專家學(xué)者談海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)GEP核算重大意義——
為生態(tài)文明建設(shè)提供了可量化標(biāo)尺
據(jù)海南日報(bào)報(bào)道丨記者謝凱
9月26日,我省發(fā)布了海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算成果。開展海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)GEP核算有什么重要意義?如何通過GEP核算,打造海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌?對此,海南日報(bào)記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。
中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究所研究員李意德、海南省林業(yè)科學(xué)研究院副院長陳毅青、海南省林業(yè)科學(xué)研究院研究員陳宗鑄。
“GEP的核算是將生態(tài)系統(tǒng)各類服務(wù)功能進(jìn)行‘有價(jià)化’來核算的‘生態(tài)賬’,它能夠讓人們更加直觀地認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)及其保護(hù)價(jià)值,有助于提高人們自然生態(tài)保護(hù)意識(shí)和主動(dòng)參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)行動(dòng)的積極性。”中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究所研究員李意德介紹,海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)GEP核算,為生態(tài)文明建設(shè)提供了可量化標(biāo)尺,是海南貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)綠色發(fā)展的具體體現(xiàn)。
他認(rèn)為,國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)離不開民眾生態(tài)意識(shí)的提高,海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)GEP核算體系中引入了人民群眾對熱帶雨林資源、生態(tài)服務(wù)與環(huán)境保護(hù)價(jià)值的評價(jià),將熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)免費(fèi)提供的各類功能價(jià)值化,通過給生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、凈化空氣、提高負(fù)離子等生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)貼上價(jià)格標(biāo)簽,讓公眾可以更直觀地感受生態(tài)福祉價(jià)值,樹立“資源有限、生態(tài)有價(jià)”的正確觀念。
“GEP的核算還有助于完善考核評價(jià)體系,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”李意德說,與傳統(tǒng)的GDP核算體系相比,GEP核算體系通過定期定量核算海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益、展示生態(tài)文明建設(shè)成果,有助于政府部門形成以GEP增長為底線的政績觀,對海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)而言,GEP核算將幫助主管部門了解國家公園內(nèi)自然資源稟賦和生態(tài)資產(chǎn)潛力,制定適宜發(fā)展政策,推進(jìn)自然資源可持續(xù)利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)熱帶雨林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增長。
談及如何打造海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌,海南省林業(yè)科學(xué)研究院副院長陳毅青建議,政府部門可結(jié)合《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法》,大力扶持和打造海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,將試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍,加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)。
海南省林業(yè)科學(xué)研究院研究員陳宗鑄說,海南通過GEP核算彰顯了海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,應(yīng)以GEP核算為契機(jī),建立和完善以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償制度。同時(shí),GEP核算是在“綠水青山”與“金山銀山”之間搭建的一座橋梁,一方面可完善現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,另一方面可根據(jù)不同的自然生態(tài)資源稟賦特點(diǎn),統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)品與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需雙方精準(zhǔn)對接和周邊鄉(xiāng)村振興。
“應(yīng)當(dāng)參考生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素,探索更多生態(tài)補(bǔ)償模式,重視試點(diǎn)區(qū)域及其周邊鄉(xiāng)村和群眾,通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍等舉措,引導(dǎo)群眾提升生態(tài)保護(hù)意識(shí),共享國家公園建設(shè)紅利。”陳宗鑄說。
原標(biāo)題:海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)GEP核算意義何在?
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