2017-09-29

2017年9月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》，提出要：“整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革，由一個(gè)部門統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。”這個(gè)提法，與2016年我們團(tuán)隊(duì)在李俊生老師的帶領(lǐng)下，于Science上發(fā)表的“StreamliningChina's protected areas”一文大體思路相同（Science2016, 351(6278): 1160），現(xiàn)將當(dāng)時(shí)文章的整體內(nèi)容中文翻譯如下。

中國(guó)是一個(gè)生物多樣性極大豐富的國(guó)家之一，擁有超過30,000種維管植物物種和約2340種陸生脊椎動(dòng)物物種。中國(guó)的自然保護(hù)地是保護(hù)這些獨(dú)特的動(dòng)植物物種最為主要的手段。目前（注：統(tǒng)計(jì)數(shù)字截至2015年底），中國(guó)自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)中，共有2729個(gè)自然保護(hù)區(qū)。同時(shí)，2015年12月，中國(guó)開始考慮在一些自然保護(hù)區(qū)作為試點(diǎn)，進(jìn)行國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，第一個(gè)通過的方案便是以青海省三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為試點(diǎn)。同時(shí)，其他試點(diǎn)還包括北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南等省，并吸引了許多地方政府的興趣和期待。國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)是以實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保護(hù)地一塊牌子一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”為目標(biāo)，從而形成統(tǒng)一的國(guó)家公園管理體系。

這個(gè)目標(biāo)是非常重要的，我國(guó)已建有八千余處不同類型的保護(hù)地，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等。然而我國(guó)的保護(hù)地在管理體制方面還存在部門職能交叉、空間重疊、重復(fù)建設(shè)等問題，分屬于九個(gè)不同的部委以及地方分別管理。交叉重疊增加了管理成本，浪費(fèi)了行政資源，還引起了管理權(quán)屬爭(zhēng)議。同時(shí)，不同類型的自然保護(hù)地其保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)強(qiáng)度、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不同，也造成一些管理依據(jù)上的矛盾，并且影響了保護(hù)成效。總體來(lái)說，各類自然保護(hù)地缺乏國(guó)家層面上頂層設(shè)計(jì)，尚未建立科學(xué)的自然保護(hù)地分類體系。

為此，建議以當(dāng)前的國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)工作為契機(jī)，在中央層面組建一個(gè)部門，對(duì)所有類型的自然保護(hù)地進(jìn)行統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的功效。

當(dāng)時(shí)被Science雜志采納的照片，本人在2014年8月6日拍攝于瑪多縣冬給措納湖畔