近日，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置審批程序，明確監(jiān)督檢查要點(diǎn)，細(xì)化《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）有關(guān)要求，為入河排污口監(jiān)督管理工作提供了重要制度保障，也將指引太湖流域入河排污口監(jiān)督管理工作開創(chuàng)新局面。

充分認(rèn)識(shí)《管理辦法》制定出臺(tái)的重要意義

黨的二十屆三中全會(huì)提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，到2027年全國(guó)美麗河湖建成率達(dá)到40%左右，基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。《管理辦法》對(duì)入河排污口的定義、分類、設(shè)置、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、信息公開等作出了具體規(guī)定，為深化入河排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制提供了工作遵循，是加快建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的入河排污口監(jiān)督管理制度體系的重要組成部分。

太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局所轄范圍包括太湖流域及東南諸河，行政區(qū)劃涉及江蘇省蘇南大部分地區(qū)、上海市大陸部分、浙江省、福建?。ǔn江流域外）、安徽省黃山市及宣城市的部分地區(qū)等（以下簡(jiǎn)稱太湖流域），是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)之一，人口密度高，污染物排放量大。太湖流域地勢(shì)平坦，河網(wǎng)交織，水流流速緩慢，自凈能力不高，水環(huán)境難以達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，流域各地深入開展污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨好，但太湖等湖泊總磷超標(biāo)和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題仍然嚴(yán)重，部分國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江口、杭州灣等近岸海域水質(zhì)反彈。入河排污口是連接水里和岸上的重要節(jié)點(diǎn)。太湖流域入河排污口量大面廣、類型復(fù)雜，排污口管理不規(guī)范、不到位是制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)《管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范流域入河排污口監(jiān)督管理，倒逼岸上污染治理，將有效管控陸上污染物排放，推動(dòng)流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

準(zhǔn)確把握《管理辦法》提出的重點(diǎn)要求

厘清各方責(zé)任。太湖流域城鎮(zhèn)雨洪排口、生活污水散排口較多。例如，截至目前浙江省排查出城鎮(zhèn)雨洪排口7683個(gè)，占比超過(guò)全省排查出排污口的60%，溯源檢測(cè)顯示其中部分排口化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)較高，而責(zé)任主體不明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題一直是此類排口管理的堵點(diǎn)?！豆芾磙k法》要求入河排污口應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體，責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口的設(shè)置申請(qǐng)或者登記、整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。同時(shí)，對(duì)如何確定責(zé)任主體做出了具體規(guī)定。此外，《管理辦法》還厘清了相關(guān)各方在入河排污口監(jiān)督管理方面的責(zé)任，為太湖流域構(gòu)建分工明確、責(zé)權(quán)清晰的入河排污口管理體系提供制度保障。

規(guī)范審批程序。入河排污口設(shè)置管理職責(zé)調(diào)整以來(lái)，部分地方生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)設(shè)置審批相關(guān)規(guī)定掌握不全、理解不透。流域內(nèi)部分地方存在入河排污口未辦理審批手續(xù)、入河排污口設(shè)置審批不規(guī)范等問(wèn)題，如批復(fù)文件未明確重點(diǎn)污染物排放量等。《管理辦法》根據(jù)新形勢(shì)和新要求，從分類管理原則出發(fā)，明確區(qū)分了應(yīng)實(shí)行審批和登記管理的入河排污口類型?！豆芾磙k法》明確規(guī)定了入河排污口的設(shè)置審批程序，以及申請(qǐng)、受理、審查和決定等各環(huán)節(jié)的有關(guān)要求，將有效指導(dǎo)流域入河排污口設(shè)置單位開展設(shè)置論證以及各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施審批，規(guī)范管控“增量”。

明確管理要求。從日常監(jiān)管情況來(lái)看，流域內(nèi)排污口雨污混排、污水直排等問(wèn)題較為突出，長(zhǎng)期得不到有效監(jiān)管，導(dǎo)致一些河湖水質(zhì)感官較差、甚至發(fā)黑發(fā)臭?！豆芾磙k法》明確了國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、流域海域局的監(jiān)督管理任務(wù)，規(guī)定了入河排污口管理臺(tái)賬、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、排查整治、規(guī)范化建設(shè)等各項(xiàng)要求，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)入河排污口排污情況等進(jìn)行監(jiān)督。上述規(guī)定將進(jìn)一步指導(dǎo)地方建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管和群眾監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化入河排污口管理，切實(shí)削減入河湖污染負(fù)荷。

切實(shí)履行《管理辦法》賦予流域海域局的重要職責(zé)

《管理辦法》進(jìn)一步明確細(xì)化了流域海域局在入河排污口設(shè)置審批、監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)等方面工作職責(zé)。太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局將認(rèn)真履行賦予的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)幫扶，推進(jìn)《管理辦法》落細(xì)落實(shí)。

在規(guī)劃布局方面。組織編制太湖流域“十五五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、修訂太湖流域江河湖泊水功能區(qū)劃、指導(dǎo)流域各地編制“十五五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，充分考慮入河排污口布局和管控要求，抓好源頭防控。開展相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管時(shí)，將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容。

在設(shè)置管理方面。制定出臺(tái)太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局入河排污口設(shè)置審批管理制度，落實(shí)《管理辦法》設(shè)置審批相關(guān)規(guī)定，做好位于太湖流域片53個(gè)省界緩沖區(qū)等審批權(quán)限范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置審批，充分發(fā)揮流域海域局省際協(xié)調(diào)作用。指導(dǎo)流域內(nèi)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門依法依規(guī)開展入河排污口設(shè)置審批工作。

在監(jiān)督檢查方面。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，以全國(guó)和流域片水環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)商識(shí)別出的水環(huán)境治理滯后地區(qū)，以及太湖上游、省界等區(qū)域規(guī)模以上工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口為重點(diǎn)，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督監(jiān)測(cè)，推動(dòng)流域治理不斷深入。

在排查整治方面。截至目前，太湖流域共排查出4.5萬(wàn)余個(gè)入河排污口，基本完成溯源，主要存在禁止區(qū)域內(nèi)設(shè)置入河排污口、未按規(guī)定排放污水、口門建設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題，各地正在積極組織整治。下一步要加大抽查抽測(cè)力度，同時(shí)做好幫扶指導(dǎo)，推動(dòng)流域各地按期完成《實(shí)施意見(jiàn)》確定的工作任務(wù)，探索開展整治成效評(píng)估。

來(lái)源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

作者 | 生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長(zhǎng)

編輯 | 程龍