張春燕

近期，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了長江、黃河等七大流域和東南諸河、西北諸河、西南諸河三大片區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，謀劃了新時(shí)代治水的“打法”思路，也為新時(shí)期開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了基本依據(jù)。

《規(guī)劃》明確的“七大流域三大片區(qū)”充分顯示了以系統(tǒng)性思維解決復(fù)雜問題的思想和方法，體現(xiàn)了新時(shí)代新形勢新階段下，深入貫徹山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念、奮力建設(shè)美麗中國的時(shí)代要求。

當(dāng)前，我國水生態(tài)環(huán)境改善正處于由量變到質(zhì)變的重要節(jié)點(diǎn)，流域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期。以往的水生態(tài)環(huán)境治理偏重于落實(shí)行政區(qū)域責(zé)任，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行總體謀劃不足。深入推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，就要嚴(yán)格遵循水生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮岸上水里、地上地下、上游下游關(guān)系，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)治理。

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特征，抓住“流域性”這一關(guān)鍵要素，就能以一域謀全局，決勝攻堅(jiān)新征程。從落實(shí)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求組建七大流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，到《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》明確提出“以流域?yàn)閱卧_展入河排污口排查整治”等，再到《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》施行，都彰顯了黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)流域治理保護(hù)的意志和決心。

落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要以流域協(xié)同治理為突破口，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)的流域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)格局。

規(guī)劃引領(lǐng)，做好流域治理保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境稟賦和社會經(jīng)濟(jì)情況，以“河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌”為綱領(lǐng)，編制“好用、管用”的流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以流域?yàn)閱卧鞔_重要生態(tài)空間管控要求、明確重要水體保護(hù)治理要點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)，健全流域水生態(tài)環(huán)境管理體系。

強(qiáng)化監(jiān)督，做細(xì)流域治理保護(hù)日常監(jiān)管。以發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決為總體思路，組織各流域局監(jiān)督實(shí)施《規(guī)劃》及地市規(guī)劃要點(diǎn)，定期調(diào)度《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展，堅(jiān)持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。通過分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦相結(jié)合的方式，壓實(shí)有關(guān)方面主體責(zé)任，持續(xù)推動流域內(nèi)重點(diǎn)、難點(diǎn)水生態(tài)環(huán)境問題解決。

協(xié)調(diào)聯(lián)動，做優(yōu)流域治理保護(hù)協(xié)同共管。探索建立職能上互補(bǔ)、信息上互通、監(jiān)管上互助的流域綜合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，積極推動構(gòu)建流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系和信息共享體系，搭建流域跨部門、跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控和信息共享平臺，在國家協(xié)調(diào)機(jī)制和流域內(nèi)地方政府及協(xié)作機(jī)制之間承上啟下，形成齊抓共管大格局。

嚴(yán)格目標(biāo)考核，做實(shí)流域治理保護(hù)任務(wù)落實(shí)。細(xì)化規(guī)劃落實(shí)及流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，明確各項(xiàng)工作目標(biāo)區(qū)域落實(shí)具體要求。組織開展美麗河湖評選，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新生動鮮活的榜樣作用，科學(xué)、有序推進(jìn)流域治理保護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)見效。

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