鄉(xiāng)村護林（草）員管理辦法

 

第一章  總  則

第一條 為貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，夯實全面推行林長制、建設(shè)生態(tài)文明的基層基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《森林防火條例》《濕地保護管理規(guī)定》《林業(yè)工作站管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 加強全國鄉(xiāng)村護林（草）隊伍建設(shè), 建立健全鄉(xiāng)村護林（草）網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范鄉(xiāng)村護林（草）員管理工作，保障鄉(xiāng)村護林（草）員合法權(quán)益，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村護林（草）員在保護森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性方面的作用，實現(xiàn)森林、草原、濕地、沙化土地植被等資源（以下簡稱“林草資源”）管護網(wǎng)格化、全覆蓋。

第三條本辦法所稱鄉(xiāng)村護林（草）員（以下統(tǒng)稱“鄉(xiāng)村護林員”），是指由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“聘用方”）從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中聘用的，就近對集體所有和國家所有依法確定由農(nóng)民集體使用的林草資源進行管護的專職或者兼職人員。

第四條 國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國鄉(xiāng)村護林員隊伍建設(shè)與管理工作，國家林業(yè)和草原局林業(yè)工作站管理總站承擔(dān)具體工作。

縣級以上地方各級林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村護林員隊伍建設(shè)與管理工作，并由其設(shè)立或者確定的林業(yè)工作站管理機構(gòu)承擔(dān)具體工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)林業(yè)工作的機構(gòu)（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站”）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下加強鄉(xiāng)村護林員的組織、管理、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核等工作，指導(dǎo)村民委員會成立護林小組，對鄉(xiāng)村護林員進行日常管理。

第五條鄉(xiāng)村護林員在完成規(guī)定護林（草）任務(wù)的情況下，可以依法依規(guī)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林下經(jīng)濟等林草綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加個人收入。

第二章  選  聘

第六條  鄉(xiāng)村護林員選聘工作堅持自愿、公開、公正、持續(xù)和統(tǒng)一管理的原則，實行一年一聘制。

第七條 選聘條件：

（一）熱愛祖國，遵紀(jì)守法，責(zé)任心強；

（二）熱愛護林（草）工作，熟悉周邊林情、山情、村情、民情；

（三）年滿十八周歲，身體條件能勝任野外巡護工作。

同等條件下，低收入人口、林草相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生、從事過林業(yè)和草原相關(guān)工作的人員以及復(fù)退軍人可以優(yōu)先聘用。

第八條  選聘程序：

鄉(xiāng)村護林員選聘工作應(yīng)當(dāng)按照公告、申報、審核、公示、聘用等程序進行。

（一）公告。

聘用方應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村辦事場所醒目位置張貼選聘公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1.選聘對象、條件、名額；

2.選聘原則、程序；

3.崗位類別、管護任務(wù)、勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)；

4.報名時間、地點、方式和需要提交的相關(guān)材料；

5.其他相關(guān)事宜。

公告時間不少于五個工作日。

（二）申報。

應(yīng)聘人員向村民委員會提交申請，村民委員會根據(jù)選聘條件進行核實，出具推薦意見，并將申請材料以及核實、推薦意見等材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。

（三）審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站對公告情況、申報材料和村民委員會推薦意見等進行初審，提出擬聘人員建議名單，按程序報聘用方。聘用方根據(jù)相關(guān)規(guī)定審查確定擬聘人員名單。

（四）公示。

聘用方在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村辦事場所醒目位置對擬聘人員名單進行張榜公示，公示期不少于五個工作日。

在公示期內(nèi)對擬聘人員提出異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站對擬聘人員進行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果按程序報聘用方做出是否聘用的決定。

（五）聘用。

公示期滿后，聘用方與受聘人員簽訂管護勞務(wù)協(xié)議，并將管護勞務(wù)協(xié)議交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站報縣級林業(yè)和草原主管部門備案。

管護勞務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確管護勞務(wù)關(guān)系、管護責(zé)任、管護區(qū)域、管護面積、管護期限、勞務(wù)報酬、人身意外傷害保險購買、考核獎懲等內(nèi)容。

第九條  符合選聘條件，認(rèn)真履行管護責(zé)任，年度考核合格的鄉(xiāng)村護林員，本人申請續(xù)聘的，經(jīng)聘用方公示和確認(rèn)后，可以續(xù)聘。

第十條  鄉(xiāng)村護林員因以下原因不適合履行管護責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以解聘并解除管護勞務(wù)協(xié)議：

（一）本人提出解除管護勞務(wù)協(xié)議的；

（二）身體條件不能履行管護責(zé)任的；

（三）違反管護勞務(wù)協(xié)議或者考核不合格的；

（四）受到司法機關(guān)刑事處罰的；

（五）因移民搬遷等原因遠離管護區(qū)域，不能繼續(xù)承擔(dān)管護任務(wù)的；

（六）其他原因不能承擔(dān)管護任務(wù)的。

本人提出解除管護勞務(wù)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)由本人提前三十日向聘用方提出書面申請。

對解聘的人員，應(yīng)當(dāng)明確原因，辦理解聘手續(xù)，由聘用方書面通知本人，并報縣級林業(yè)和草原主管部門備案。

第十一條  鄉(xiāng)村護林員崗位出現(xiàn)空缺時，應(yīng)當(dāng)按照選聘程序進行補聘。

第三章  責(zé)任和權(quán)利

第十二條  在管護勞務(wù)協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)村護林員的責(zé)任，主要包括：

（一）了解管護區(qū)域內(nèi)林草資源狀況，開展日常巡護，做好巡護記錄，報告管護區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（二）協(xié)助管理野外用火，及時發(fā)現(xiàn)、處理火災(zāi)隱患和報告火情，并協(xié)助有關(guān)機關(guān)調(diào)查森林草原火災(zāi)案件；

（三）及時發(fā)現(xiàn)和報告管護區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有害生物危害情況；

（四）及時記錄、保存和報告管護區(qū)域內(nèi)破壞林草資源的情況，對正在發(fā)生的破壞林草資源的行為，進行勸阻；

（五）及時發(fā)現(xiàn)和報告管護區(qū)域內(nèi)亂捕濫獵野生動物以及野生動物異常死亡等情況，對正在發(fā)生的亂捕濫獵野生動物的行為，進行勸阻；

（六）宣傳林草資源保護的有關(guān)法律、法規(guī)、政策；

（七）完成管護勞務(wù)協(xié)議約定的其他林草資源管護工作。

第十三條 鄉(xiāng)村護林員享有以下權(quán)利：

（一）按照管護勞務(wù)協(xié)議獲取勞務(wù)報酬；

（二）提出解除管護勞務(wù)協(xié)議；

（三）接受并參加相關(guān)技能和安全教育培訓(xùn)；

（四）對林草資源管護提出合理化意見與建議；

（五）聘用期間被無故扣發(fā)勞務(wù)報酬或者解聘的，有權(quán)依法提起訴訟；

（六）管護勞務(wù)協(xié)議約定的其他權(quán)利。

第四章  勞務(wù)報酬和工作保障

第十四條  鄉(xiāng)村護林員勞務(wù)報酬由中央與地方的相關(guān)資金和鄉(xiāng)村自有資金等組成，并按各自資金渠道發(fā)放。

鄉(xiāng)村護林員勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況統(tǒng)籌確定并在管護勞務(wù)協(xié)議中予以明確。勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)保持相對穩(wěn)定，原則上不得隨意降低。

第十五條  縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村護林員提供必要的專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

第十六條  縣級林業(yè)和草原主管部門在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下可以根據(jù)實際工作需要安排必要的經(jīng)費，用于為鄉(xiāng)村護林員購置巡護裝備、建立巡護信息系統(tǒng)和開展培訓(xùn)等支出。

鼓勵有條件的地方為鄉(xiāng)村護林員購買人身意外傷害保險。

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下為鄉(xiāng)村護林員配備巡護標(biāo)識、巡護手冊、宣傳品等必要的工作用品。

第十八條 鼓勵各地建立巡護系統(tǒng)，應(yīng)用無人機、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等新技術(shù)，實行巡護網(wǎng)絡(luò)化管理和鄉(xiāng)村護林員管理動態(tài)監(jiān)控。

第五章  管理職責(zé)

第十九條 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下加強對鄉(xiāng)村護林員隊伍建設(shè)與管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村護林員管理制度。

第二十條  縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村護林員工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，逐步加大鄉(xiāng)村護林員隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)力度。

第二十一條  縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)村護林員培訓(xùn)方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)組織對鄉(xiāng)村護林員進行上崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)知識、基本技能、安全防護等，提升鄉(xiāng)村護林員的管護能力和責(zé)任意識。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下統(tǒng)籌劃定鄉(xiāng)村護林員的管護責(zé)任區(qū)，統(tǒng)籌安排，實行網(wǎng)格化管理。

第二十三條  縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建立健全鄉(xiāng)村護林員管理檔案，檔案內(nèi)容包括鄉(xiāng)村護林員的申請材料、審核表、管護勞務(wù)協(xié)議、考核表、解聘通知書等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)進行鄉(xiāng)村護林員有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和更新，定期上報縣級林業(yè)和草原主管部門。

第二十四條  有鄉(xiāng)村護林員三人以上的行政村，應(yīng)當(dāng)在村民委員會組織下成立村護林小組，指定負(fù)責(zé)人，制訂巡護計劃和方案，落實巡護責(zé)任。

鄉(xiāng)村護林員不足三人的行政村，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下組織相鄰行政村成立聯(lián)合護林小組，指定責(zé)任人，制訂巡護計劃和方案，落實巡護責(zé)任。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下對鄉(xiāng)村護林員進行考核，并將考核結(jié)果報縣級林業(yè)和草原主管部門備案。

鄉(xiāng)村護林員考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與獎懲、續(xù)聘掛鉤。

第二十六條 鄉(xiāng)村護林員有下列突出貢獻的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵：

（一）模范履行巡護責(zé)任，管護區(qū)內(nèi)連續(xù)兩年未發(fā)生破壞林草資源情況，成績顯著的；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行森林草原防火法規(guī)制度，及時發(fā)現(xiàn)并報告森林草原火情，避免造成重大損失的；

（三）及時發(fā)現(xiàn)并報告有害生物危害，為主管部門有效防控提供信息的；

（四）勸阻、制止破壞林草資源的行為，使林草資源免遭重大損失的；

（五）為偵破破壞林草資源重特大案件提供關(guān)鍵線索的；

（六）在其他方面有突出貢獻的。

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