陶思明
2021年12月10日至25日,有關(guān)部門就調(diào)整《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》公開征求意見,其中野豬不再作為法定保護(hù)物種引發(fā)高度關(guān)注,有叫好的說野豬可以打了,有擔(dān)憂的說野豬調(diào)出名錄肯定會(huì)出事,希望保留其“三有”身份。業(yè)內(nèi)解釋,作此調(diào)整最主要原因是其已不存在生存威脅,部分地區(qū)種群數(shù)量過高,“存在野豬致害,對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了不利影響,且這一趨勢(shì)日益嚴(yán)重。”調(diào)出名錄便于根據(jù)實(shí)際情況采取獵捕或其他防控措施,處理野豬問題更靈活有效,但“不意味著可以隨意捕殺”。(新華社客戶端,2021.12.15)因?yàn)椤睹洝烽_宗明義以物種“生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值”的重要與否為導(dǎo)向,而無關(guān)生存狀況、數(shù)量多少,將此前合乎標(biāo)準(zhǔn)入選名錄的野豬調(diào)出,邏輯推理應(yīng)是“三有”價(jià)值發(fā)生重大變化。聯(lián)系調(diào)整說明中不列入名錄的其他情形,包括“可能損害自然生態(tài)系統(tǒng)的物種,如高原鼢鼠、旱獺等”“公眾意愿普遍難以接受的物種,如大、小嘴烏鴉等”,并回顧國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種名錄適用以及“IUCN紅色名錄”調(diào)整中國(guó)物種瀕危程度引發(fā)的紛擾,深感這種選擇性保護(hù),何如普遍化保護(hù)與選擇性利用管理并行不悖,從理論到實(shí)踐更順暢些。
一、生命共同體中的野生動(dòng)物
習(xí)近平總書記指出“人與自然是生命共同體”。我們深知,生命共同體是包括野生動(dòng)物在內(nèi)眾多物種、種群、生命個(gè)體與諸如“洪水一片、枯水一線”等復(fù)雜環(huán)境共同形成、相互聯(lián)系或互為條件的宏大生命支持系統(tǒng),人們已經(jīng)用充滿智慧的“生物多樣性”概念表征其有機(jī)整體屬性,是地球適合人類居住而區(qū)別于其他星球的最主要特征。
種類繁多的野生生物和類型各異的生態(tài)系統(tǒng),通過復(fù)雜的生物學(xué)機(jī)制和食物鏈關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起,既有“萬物作而弗始”“有無相生,難易相成,長(zhǎng)短相形,高下相盈,音聲相和,前后相隨”之無窮奧妙,也有“萬物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成”的皆大歡喜。在這個(gè)有機(jī)整體中,一物種與它物種及非生物環(huán)境間緊密相關(guān)而非單獨(dú)存在,“是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面”,每一部分都包含了其他部分,同時(shí)又被包含在其他部分,地球生命支持系統(tǒng)才得以生生不息、氣象萬千。
由此,植物、動(dòng)物、微生物,不論水生的、陸生的、兩棲的,稀有的、瀕危的、常見的,都是天之驕子,各有其功能與價(jià)值,要說重點(diǎn)都重點(diǎn)、重要都重要,生命之網(wǎng)群星燦爛,沒有高低貴賤之分,更無有害或多余的的物種。這決定了保護(hù)野生動(dòng)物首先要把生命世界作為一個(gè)整體看待,施以普遍化保護(hù),而選擇性保護(hù)更適合于管理利用活動(dòng)。這是整體與部分的關(guān)系,不能以后者代替前者。
二、野生動(dòng)物保護(hù)工作的兩個(gè)方向及其特點(diǎn)
野生動(dòng)物是自然的涌流呈現(xiàn)、演化發(fā)展,無論相生相克、互利競(jìng)爭(zhēng),還是風(fēng)雨過后見彩虹,都是生命常態(tài)。只所以有保護(hù)問題,是智慧的人為了自己利益最大化,常以凌厲之勢(shì)施加影響的結(jié)果。一是開發(fā)建設(shè)大量侵占野生動(dòng)物家園,導(dǎo)致流離失所、無家可歸者眾,“衣、食、住、行”困難,“七情”沒有了“喜”只剩下“怒、憂、思、悲、恐、驚”,生存危機(jī)四伏甚至命懸一線,遑論生息繁衍、物種不滅。二是商業(yè)化利用,野生動(dòng)物生存不易,繁衍有序,長(zhǎng)成更少,但人的需求無度,大量獵捕致種群個(gè)體入不敷出時(shí),物種離滅絕也就不遠(yuǎn)了。解鈴還須系鈴人,相應(yīng)的保護(hù)工作也有兩個(gè)方向:
1.生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)是野生動(dòng)物的家園,除管理利用外,野生動(dòng)物的保護(hù)從形式到實(shí)質(zhì),其實(shí)就是自然半自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),重在管控人類活動(dòng)足跡、減免人類活動(dòng)影響,確保家園的可用性。代表性工作有劃分國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)格局的主體功能區(qū)制度,源頭預(yù)防開發(fā)破壞的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制度和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理,清理整治開發(fā)建設(shè)恢復(fù)自然生態(tài)等,更早更直接的是在野生動(dòng)物集中分布區(qū)建立自然保護(hù)區(qū),現(xiàn)在是以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。這些工作統(tǒng)籌自然與人、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,“保護(hù)生態(tài),留一張白紙”,不破壞、少干擾,努力留住自然的根基。其效力像陽(yáng)光照耀大地、雨露滋潤(rùn)萬物一樣,所有野生動(dòng)物整體受益,沒有與某個(gè)物種的特別對(duì)應(yīng)關(guān)系,也無法排除某個(gè)物種免于保護(hù)或令其回避保護(hù)。
這符合現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)和生命共同體理論,體現(xiàn)了物種生存權(quán)、發(fā)展權(quán)平等原則,客觀反映了物物相關(guān)、相生相克,你中有我、我中有你,我為人人、人人為我的種間關(guān)系和野生動(dòng)物保護(hù)一個(gè)物種都不能少的價(jià)值目標(biāo)。雖然各地可能都分布種群生存力受到特別關(guān)注或深具文化影響力的物種,甚至直接以物種為保護(hù)地命名,但也只是凸顯當(dāng)?shù)厣锒鄻有蕴攸c(diǎn)或保護(hù)緊迫性,絕不意味著只保護(hù)個(gè)別物種。千萬物種匯聚一方共同構(gòu)建并存在和依賴于特定生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域,是一個(gè)不可人為拆分的有機(jī)整體,像沒有國(guó)哪有家、國(guó)家強(qiáng)大人民才幸福一樣,只要區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體平衡穩(wěn)定、生境豐富、食物鏈健全,充滿生機(jī),包括野生動(dòng)物在內(nèi)各種生物都會(huì)競(jìng)相迸發(fā)活力壯大種群爭(zhēng)取種間優(yōu)勢(shì)地位,積極繁衍后代、“我”不要滅絕是本能使然。反之沒有整體,絕不會(huì)有個(gè)別物種的光明前景。保護(hù)生態(tài)系統(tǒng),就是要在區(qū)域生物多樣性整體向好中實(shí)現(xiàn)各種野生動(dòng)物的好。
2.獵捕和經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的管理。受限于可用性、可獲得性、文化傳統(tǒng)、生態(tài)倫理、資源狀況等,真正有利用的野生動(dòng)物并不多,如對(duì)全國(guó)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證的分析研究,“發(fā)現(xiàn)共254個(gè)物種被商業(yè)利用。”(《中國(guó)科學(xué)報(bào)》,2021.3.2)全面禁食陸生野生動(dòng)物后應(yīng)該更少了。利用活動(dòng)和保護(hù)的目標(biāo)預(yù)期、生態(tài)效應(yīng)完全相反,管理利用活動(dòng)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)一致,兩條戰(zhàn)線缺一不可。但是,利用管理適應(yīng)利用活動(dòng)的選擇性,不同于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)所有生命現(xiàn)象全面受益的自然本能,二者在基本制度、措施上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。
三、現(xiàn)行法定保護(hù)范圍的局限和保護(hù)的困惑
《憲法》規(guī)定國(guó)家“保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”,是生態(tài)系統(tǒng)方向也選擇性保護(hù)野生動(dòng)物的法源基礎(chǔ)?!兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》明確珍貴動(dòng)物“是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”,是“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物”,“國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)”,具體物種由“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄”“地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄”和“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄”確定,還規(guī)定非重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的保護(hù)適用《漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定。從保護(hù)工作不同方向及其特點(diǎn)看,這種以野生動(dòng)物為導(dǎo)向的選擇性保護(hù),更適合于利用活動(dòng)的管理,《野生動(dòng)物保護(hù)法》已有充分體現(xiàn),如規(guī)定“禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”“禁止出售、購(gòu)買、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品”“禁止以野生動(dòng)物收容為名買賣野生動(dòng)物及其制品”,發(fā)放“批準(zhǔn)文件”“狩獵證”等。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)一級(jí)、二級(jí)野生動(dòng)物的實(shí)質(zhì)差別,也僅是特許獵捕證審批層級(jí)的不同。
但法律相關(guān)基本制度、用語,顯然沒有區(qū)分野生動(dòng)物保護(hù)兩個(gè)工作方向的不同,合體適用各種保護(hù)名錄,把生態(tài)系統(tǒng)方向基于生命共同體的普遍化保護(hù)也變成了有選擇的保護(hù)。國(guó)家持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略,建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,“保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性”,全社會(huì)都對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》寄予厚望,各種保護(hù)名錄在眾口難調(diào)中越來越長(zhǎng),卻依然有更多物種不在法定保護(hù)之列,針對(duì)不同物種的分品定級(jí)、保護(hù)的挑三揀四,硬生生把野生動(dòng)物命運(yùn)共同體分出了天上人間三六九等,保護(hù)者和被保護(hù)者都有些不夠滿意,也有諸多困惑。
1.珍貴野生動(dòng)物的困惑。物以稀為貴,珍貴野生動(dòng)物除文化傳統(tǒng)外各有情況,有的自然分布地域狹小,有的居于食物鏈頂端或體量食物量大而種群自然受限,有的則因生境破壞或過度獵捕步入瀕危。但無論珍貴原因?yàn)楹?、有著怎樣的情形,唯有生物多樣性大家庭和良好的生存環(huán)境,才是其種群穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。就像《共產(chǎn)黨宣言》宣稱的:“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”一樣,珍貴野生動(dòng)物只有在普羅大眾的全面保護(hù)、共同興旺中才能獲得永生。新冠疫情防控治療中,堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療“和“重癥輕癥并重”,以最大限度減少感染、控制輕癥向重癥發(fā)展的做法,很值得借鑒參考?,F(xiàn)在,全球?yàn)l臨滅絕的物種越來越多,我國(guó)以受關(guān)注較多的4000多種脊椎動(dòng)物為例,除個(gè)別外總體上生存狀況都不太好。如果繼續(xù)堅(jiān)持只保護(hù)珍貴物種,可能的情況是:都確定為珍貴失去了“珍貴”的意義,也不符合生態(tài)文化,都不確定為珍貴就不是全面的保護(hù),沒有全面的保護(hù),珍貴的也保護(hù)不好。
2.“三有”野生動(dòng)物的困惑。從野生動(dòng)物統(tǒng)一于生命共同體、人工尚不能創(chuàng)造出任何一個(gè)物種以及廣泛的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)看,每一種野生動(dòng)物都是“天生我材必有用”,人為區(qū)分各個(gè)物種生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的重要與否是困難的,也沒有充分必要性。以這次擬調(diào)出“三有”名錄的野豬為例,實(shí)際原因是食物鏈不健全缺少天敵制約,保護(hù)較好地區(qū)野豬種群數(shù)量增加,外溢到生產(chǎn)生活區(qū)域打擾人、損害經(jīng)濟(jì)利益,需要有些干預(yù)。但干預(yù)只是區(qū)別不同情況適當(dāng)減少個(gè)體數(shù)量,對(duì)其固有生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值并無任何貶損,更不是消滅物種,調(diào)出后野豬既不是重點(diǎn)保護(hù)物種,也不是“三有”物種,沒有了法定保護(hù)身份,人們當(dāng)然有理由擔(dān)心它還能不能得到保護(hù)。又如說高原鼢鼠、旱獺損害自然生態(tài)系統(tǒng)而排除在名錄之外,但實(shí)際情況可能是依人的習(xí)慣性看法,過多的鼠洞對(duì)草場(chǎng)景觀一致性或產(chǎn)草量有影響,對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)未必有害。據(jù)研究三江源之所以大型食肉動(dòng)物種類全球最多,離不開旱獺、鼠兔為狼、棕熊、鷹、貓頭鷹等提供食物,其洞穴除疏松土壤、提高草地滲透性保水外,也是其他一些動(dòng)物的巢穴或躲避風(fēng)雨的臨時(shí)場(chǎng)所等。(央視網(wǎng),2020.3.9)至于說大、小嘴烏鴉公眾意愿普遍難以接受而不能入列“三有”名錄,更難以服眾,烏鴉是人們從小學(xué)一年級(jí)課文《烏鴉喝水》故事中最早了解到的動(dòng)物,即便有人討厭也不意味著沒有價(jià)值不需要保護(hù)了,現(xiàn)實(shí)中也沒有因?yàn)?ldquo;討厭”一個(gè)物種而不予保護(hù)的。人靠萬物活著,對(duì)萬物都有愛心,即使老虎傷人還努力保護(hù)老虎,這是人的生存智慧使然。
3.高處不勝寒的困惑。一些物種沒有保護(hù)好,人們常抱怨未納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)或保護(hù)級(jí)別不夠高,競(jìng)相爭(zhēng)取最高等級(jí)的保護(hù)便成為破解困局的首選,多年不調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄廣受各界批評(píng)。2021年,長(zhǎng)江江豚如愿以償獲得最高等級(jí)保護(hù)身份,由國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)晉升為一級(jí)重點(diǎn)保護(hù),業(yè)內(nèi)說”盼星星盼月亮,終于等到了這一天”。殊不知白鱀豚自始至終都是最高等級(jí)保護(hù),卻歷經(jīng)不同于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的單一物種特別保護(hù)機(jī)制,沒能等到長(zhǎng)江大保護(hù)春天的到來,保護(hù)工作者即自行宣布滅絕或功能性滅絕了。其它如丹頂鶴也一直是最高等級(jí)保護(hù),歷經(jīng)野外抓鳥取卵人工馴養(yǎng)孵化、捏怕死放怕飛等幾十年艱苦卓絕、可歌可泣的保護(hù),野生種群大多成了籠養(yǎng)鳥,自然遷徙種群明顯少于保護(hù)之初。最高等級(jí)保護(hù)標(biāo)志性物種大熊貓,600多只圈養(yǎng)種群除生命實(shí)體尚未進(jìn)入千家萬戶外,擬人化程度、受到的追捧超過了所有寵物,衣食住行、生老病死得到無微不至的關(guān)懷照顧,但境況也沒好到那里去,絕大多數(shù)等不到成功野化訓(xùn)練放歸自然就該壽終正寢了,沒有體驗(yàn)過自由和野性,沒有經(jīng)歷過春花秋月,沒有對(duì)物種不滅和生態(tài)服務(wù)的任何貢獻(xiàn),只能郁郁寡歡終其一生。野生大熊貓,現(xiàn)在的1864只相較于1977年一調(diào)的2459只,1只凈增長(zhǎng)都沒有,還虧空約1/4。推而廣之,如果這種機(jī)制很管用,隨保護(hù)工作不斷加強(qiáng),重點(diǎn)和高級(jí)別保護(hù)物種應(yīng)該呈減少之勢(shì)才是正相關(guān),現(xiàn)在卻不減反增,說明棄整體而專攻個(gè)別并非靈丹妙藥,可人們還如爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)不敢怠慢,更有視此類物種越多越好、越有成就感者。
4.保護(hù)走捷徑的困惑。除管理利用外,基于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)實(shí)質(zhì)是和發(fā)展?fàn)幧鷳B(tài)空間,涉及到具體經(jīng)濟(jì)利益,工作難度大又無捷徑可走,只能曉以大義努力爭(zhēng)取。但以物種為導(dǎo)向的保護(hù)不同于生態(tài)系統(tǒng)整體性強(qiáng),難以繞開人類活動(dòng)影響而多有矛盾沖突的特點(diǎn),促使人們走捷徑,使保護(hù)虛多實(shí)少,既弱化生產(chǎn)性威脅管控,又加重保護(hù)性干擾。一是高強(qiáng)度塑造明星物種,希望一好帶全好,但除贏得更大輿論聲量、占用更多保護(hù)資源外,許多明星物種自己都沒有保護(hù)的更好,何以帶動(dòng)其他物種的保護(hù)。二是抓捕野生動(dòng)物行人工馴養(yǎng)繁育、遷地保護(hù),試圖躲開是非之地營(yíng)造安樂窩,快速增加種群數(shù)量,大到亞洲象小至鱷蜥,舉凡哺乳類、鳥類、魚類、兩棲爬行類、水生、陸生野生動(dòng)物均有涉及,因嚴(yán)重有違野生動(dòng)物天性,致其常以死抗?fàn)?,連帶影響野生種群,干擾生態(tài)系統(tǒng),人與自然更趨沖突。許多人以為人工馴養(yǎng)繁育促進(jìn)了朱鹮復(fù)蘇而如法炮制,但當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)卻是“ 開展野生朱鹮種群就地保護(hù)工作對(duì)拯救這一瀕危物種尤為重要”。(《 陜西日?qǐng)?bào)》,2019. 6.30)三是頻繁調(diào)查監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)計(jì)數(shù)自然,諸如“用‘天網(wǎng)’尋找東北虎豹”“時(shí)刻觀察江豚的蹤跡”“撿到(大熊貓)糞便就如獲至寶”等,實(shí)質(zhì)是繞開人與自然的矛盾和矛盾的主要方面,把保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)保障家園可用性變成了存量野生動(dòng)物的反復(fù)清點(diǎn)。近年中央環(huán)保督察等曝光查處了大量涉自然保護(hù)地違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,就是保護(hù)供給側(cè)與需求側(cè)不對(duì)號(hào)的最好證明。
5.崇尚人為力輕忽自然力的困惑。人因?yàn)槌缟小⑾嘈抛匀徊疟Wo(hù)自然,生態(tài)文明理念中“尊重自然、順應(yīng)自然”,既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是指路明燈,但目前反方向操作較多,著重點(diǎn)和歡呼雀躍多在人為力上。一是背離事實(shí)夸大作用于自然的人為力。大熊貓保護(hù)宣傳有“隨著人工繁育大熊貓數(shù)量的快速優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)”“用野化放歸的方式補(bǔ)充野生大熊貓種群的數(shù)量”,使該物種從“瀕危”降為“易危”等說辭,實(shí)際人工大熊貓共放生11只,其中死亡2只,其余情況不詳,相比近2000只野生種群太微不足道了。長(zhǎng)江江豚野生種群有1000多只且向好趨勢(shì)明顯,卻向來不被看好,反認(rèn)遷地保護(hù)、人工繁育和人工“保種”是物種不滅的最大希望。雨果說:“人類的智慧是不可能戰(zhàn)勝的,可是自然也是難于攻破的。”一個(gè)物種,如果生境受保護(hù)又不斬盡殺絕,滅絕也不那么容易,求生欲望和人一樣強(qiáng)烈,現(xiàn)在一個(gè)受到保護(hù)的千口之家,竟需要人工“保種”,除了崇尚人為力、輕忽打壓自然力,沒有別的。二是否定自然力、裂解生態(tài)系統(tǒng)搞保護(hù)。大熊貓人工馴養(yǎng)繁育中,一直有物種退化野外擇偶、懷孕、產(chǎn)仔、育幼、成年等多“難”之說,但實(shí)際并非如此,而是“具有較高的遺傳多樣性,種群穩(wěn)定增長(zhǎng),表明大熊貓仍具演化潛力”。(《人民日?qǐng)?bào)》, 2021.12.28)在共抓長(zhǎng)江大保護(hù)和十年禁漁大好保護(hù)形勢(shì)中,有關(guān)方面仍宣稱“選擇一些生態(tài)環(huán)境與長(zhǎng)江相似的水域建立遷地保護(hù)區(qū)成為當(dāng)前保護(hù)江豚最有效的措施。”(央廣網(wǎng),2021.10.4)并在2021年組織實(shí)施了史上最大規(guī)模江豚遷地保護(hù)行動(dòng),更于《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》中,將建設(shè)人工繁育基地和遷地保護(hù)設(shè)施列為長(zhǎng)江水生生物保護(hù)優(yōu)先舉措,分明同就地保護(hù)、自然恢復(fù)分道揚(yáng)鑣。自然保護(hù)工作者不崇尚自然、相信自然而高度輕忽自然,究竟所謂何來呢!
6.重個(gè)別微觀輕整體宏觀的困惑。自然是宏觀大世界,野生動(dòng)物是牽扯面很廣的復(fù)雜巨系統(tǒng),保護(hù)理應(yīng)自帶宏觀視野,更加綜合的全面的廣泛聯(lián)系的看問題。但目前雖然對(duì)部分物種的保護(hù),已經(jīng)發(fā)展到全天候觀測(cè)野外活動(dòng)、辨別譜系逐一建立“戶口”、試圖安排不同種群間基因交流或以人工種群“豐富”野生種群基因等,使保護(hù)流程高度復(fù)雜化、微觀精細(xì)化,卻大有只見樹木、不見森林之慮。一是缺乏保護(hù)的整體性和食物鏈觀點(diǎn),野生動(dòng)物保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)存在兩張皮的現(xiàn)象;在保護(hù)地和注意力上不是全面均衡關(guān)照各種野生動(dòng)物,過度與不及兼有;許多重點(diǎn)保護(hù)物種甚至同一生態(tài)系統(tǒng)中的物種,分別實(shí)施不同的保護(hù)計(jì)劃,導(dǎo)致保護(hù)碎片化、高成本化;一些地方經(jīng)由人協(xié)助有可能恢復(fù)食物鏈的問題,尚未列入議事日程。二是缺乏保護(hù)供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的主動(dòng)對(duì)接,不是以管控減免人類活動(dòng)威脅為中心,長(zhǎng)年累月以自然為對(duì)象的工作較多,等于以自然保護(hù)自然,沒有和關(guān)鍵人為制約因素消解與否、人類活動(dòng)影響水平降低與否、生境質(zhì)量變好與否、野生動(dòng)物受益與否相聯(lián)系。三是缺乏從自然進(jìn)化、生態(tài)平衡上考慮問題,明星野生動(dòng)物只能“生”不能“病老死”淘汰弱者,只能吃食不能被食,不能因天時(shí)變化有這“災(zāi)”那“難”,沒有負(fù)反饋的單一方向運(yùn)作,潛藏新的生態(tài)不平衡惡果。四是缺乏對(duì)人與野生動(dòng)物偶遇后如何應(yīng)對(duì)的關(guān)注和引導(dǎo),野生動(dòng)物離開自然生境進(jìn)入有人區(qū)域抑或有作惡就認(rèn)為是問題動(dòng)物,或必然與人發(fā)生沖突而緊張以對(duì),或者就是“局地過飽和”等。人與自然和諧必有自然一面,野生動(dòng)物與人不可能井水不犯河水,在保障人身安全前提下,是不是也要提倡適當(dāng)?shù)慕蛹{和承受,有問題積極解決,但不能葉公好龍式視野生動(dòng)物進(jìn)入有人區(qū)域?yàn)榉闯,F(xiàn)象。
四、建議
按照生命共同體理論和《生物多樣性公約》關(guān)于“就地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然生境,維持恢復(fù)物種在其自然環(huán)境中有生存力的群體”的基本要求,構(gòu)建野生動(dòng)物普遍化保護(hù)與選擇性利用管理并行不悖的法律制度,增強(qiáng)適應(yīng)性:
1.將《憲法》第九條國(guó)家“保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”的規(guī)定,修改為國(guó)家“保護(hù)野外環(huán)境中自然繁衍生息的野生動(dòng)物和野生植物”或“沒有被人類馴化且生活在自然環(huán)境中的野生生物”或其他類似表述,為野生動(dòng)物的普遍化保護(hù)提供憲法依據(jù)。
2.生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方向取消野生動(dòng)物分類分級(jí)保護(hù)制度和“重點(diǎn)”“三有”等物種名錄,實(shí)現(xiàn)所有野生動(dòng)物的全面、平等、普遍化保護(hù)。如果說保護(hù)名錄曾起到驚醒人們?cè)鰪?qiáng)保護(hù)緊迫感和突出重點(diǎn)的作用,隨著持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),區(qū)域生態(tài)應(yīng)保盡保、能保盡保新階段,也到了終結(jié)其歷史使命的時(shí)候了。
3.獵捕和經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)管理設(shè)立相關(guān)名錄,列出有利用習(xí)慣、種群可支持和政策上允許利用的物種并配套管控措施,作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù),名錄效應(yīng)不及于生態(tài)系統(tǒng)方向的普遍化保護(hù)。種群調(diào)控納入利用管理。
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