我國人口規(guī)模大,但老齡化等問題也突出,人口政策已經(jīng)由計劃生育轉為優(yōu)化生育,一些人口有下降趨勢的地方,鼓勵生育的力度很大。如據(jù)報道,沈陽市出臺《實施積極支持措施促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》,對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭,三孩每月發(fā)放500元育兒補貼,直至孩子3周歲止。黑龍江省黑河市更進一步,提高同類補貼到1000元。
總體上,現(xiàn)在全國大方向都是鼓勵生育,育兒補貼、產假、托幼、住房等優(yōu)惠措施很多,力度也都很大。但生育文化也在變化,過去嚴格實行計劃生育的時候,許多人超生,現(xiàn)在優(yōu)化生育讓生二胎三胎,一些人又不愿意生了,這還是一個需要慢慢轉變的過程。少子化,是大多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)延續(xù)多年的趨勢,希望我們在優(yōu)化生育中有所突破。
人世間,人是最可寶貴的因素,需要一定的人口規(guī)模,特別是需要新人的不斷出生對沖人口老齡化,從這個意義上說,現(xiàn)在鼓勵多生、快生確有其必要性。同時,經(jīng)濟發(fā)展、科技進步顯著提升了農產品供給能力,社會事業(yè)發(fā)展,基本公共服務普遍化,養(yǎng)育更多人口的能力顯著增強了,兩不愁、三保障問題基本解決,全面小康正在實現(xiàn)中。這意味著在我們這個擁有世界上最大人口規(guī)模的國家,仍然有條件支持人口的繼續(xù)增長。
但是,我們所依托的自然資源、生態(tài)環(huán)境,受國土空間和自然生態(tài)規(guī)律限制,基本是常數(shù),并不能隨著人口增多而增多,也不能隨著人口發(fā)展而發(fā)展。相反,為了人們享有更好的生活,產品生產、開發(fā)建設規(guī)模只能越來越大,大地人工化程度越來越高,自然區(qū)域越來越少,保障生態(tài)平衡的自然生態(tài)過程,改變的多,維持的少。過去實行計劃生育,主要出于資源環(huán)境承載力的考慮,現(xiàn)在優(yōu)化生育同樣面臨資源環(huán)境問題,它并沒有消失。
比起通過技術進步和環(huán)境管理,可以更好地防治污染,保障空氣、水質符合人用標準來,自然的供給也即各種生態(tài)服務主要靠自然生態(tài)過程形成。更多的人口及其高質量產品需求,和更好維護自然生態(tài)過程肯定是矛盾的,現(xiàn)在調水配水的水網(wǎng)工程、增產糧食的高標準農田建設、黑土地保護、長江黃河青藏高原保護、生物多樣性保護以及能源綠色轉型等,既要滿足發(fā)展需要,又要維護生物圈的良好性,任務都很大,以后難度也會越來越大。
所以,現(xiàn)在優(yōu)化生育政策,各地鼓勵生育,不僅要考慮多年來計劃生育形成的生育文化,適應新的變化是一個過程,不要一下子力度太大。同時,自然生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程,是以人為中心的經(jīng)濟社會發(fā)展最根本的條件,這決定了全國水平上的優(yōu)化生育、鼓勵生育,仍應考慮資源環(huán)境對超大規(guī)模人口發(fā)展的應變能力和基本支撐力,為緩解人與自然緊繃的關系留有較為寬松的社會環(huán)境,以便有可能多保留一些自然區(qū)域、自然生態(tài)過程支持發(fā)展。
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