陶思明

憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高法律效力，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。保護(hù)野生動(dòng)植物，涉及和諧人與自然關(guān)系、維護(hù)野生動(dòng)植物本原價(jià)值和生態(tài)服務(wù)功能、厚植經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展自然基礎(chǔ)、興利除弊造福人民等方方面面，具有治國(guó)安邦大事特征，自然離不開(kāi)《憲法》的指引。

《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”這是目前野生動(dòng)植物保護(hù)范圍的《憲法》依據(jù)。其中野生動(dòng)物的保護(hù)范圍，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》細(xì)化為“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”，具體指那些野生動(dòng)物，授權(quán)給“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄”“地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄”“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄”等3個(gè)名錄的發(fā)布者。另外有關(guān)部門根據(jù)《漁業(yè)法》和《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，制定了《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》，功能可能等同于陸生野生動(dòng)物“3有”名錄。

“珍貴的動(dòng)物和植物”各有情況。以野生動(dòng)物為例，除文化因素外，一部分屬于自然分布地域狹小，具有國(guó)內(nèi)外獨(dú)特性，是人無(wú)我有式珍貴。一部分表現(xiàn)為種群數(shù)量不大，是“物以稀為貴”式珍貴，其中有的居于食物鏈頂端，種群數(shù)量自然受限，生來(lái)就珍貴；有的受生境破壞和獵捕利用，物種生存力出現(xiàn)問(wèn)題而走向?yàn)l危，瀕危了自然就珍貴了，可以說(shuō)是人為因素導(dǎo)致的珍貴。中國(guó)究竟有多少種野生動(dòng)物可以確定為《憲法》上的珍貴動(dòng)物、依憲加以保護(hù)，可能人為性很大，包括對(duì)自然的了解以及人的主觀傾向。現(xiàn)在，除個(gè)別物種如野豬外，所有野生動(dòng)物生存狀況都不太好，可也不能把所有野生動(dòng)物都確定為珍貴，不說(shuō)其他類別，只就4000多種脊椎動(dòng)物來(lái)看，都珍貴顯然不符合事實(shí)，也不符合生態(tài)文化。但是，不都確定為珍貴，肯定就有一部分野生動(dòng)物會(huì)繼續(xù)排除在保護(hù)之外。

這次，源于寄主為野生動(dòng)物的病毒感染而來(lái)的新冠肺炎疫情發(fā)生后，進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和利用管控，減少人與野生動(dòng)物的親密接觸、保障公共衛(wèi)生安全的呼聲很高?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，其嚴(yán)格程度是空前的，所有陸生野生動(dòng)物都在禁食之列，這就為有效管控野生動(dòng)物利用提供了強(qiáng)大武器。修改野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律的工作也已經(jīng)啟動(dòng)。形勢(shì)大好。

不過(guò)從目前見(jiàn)諸于媒體的各界修法思路看，仍然延續(xù)著只保護(hù)部分野生動(dòng)物的模式，主流觀點(diǎn)是現(xiàn)行法律保護(hù)的適用范圍太窄，需要擴(kuò)大，擴(kuò)大保護(hù)范圍、增加保護(hù)名錄長(zhǎng)度。但按照野生動(dòng)物保護(hù)需求、公共衛(wèi)生安全保障需要，野生動(dòng)物保護(hù)范圍究竟多大才算大，重點(diǎn)保護(hù)等名錄多長(zhǎng)才算長(zhǎng)，實(shí)際上有些令人困惑，搞不好就還是通過(guò)一再修法，一再令一部分野生動(dòng)物繼續(xù)在保護(hù)之外，其利用亂象不違法也無(wú)從糾正，這完全不符合野生動(dòng)物野外保護(hù)和保障人民群眾生命健康安全的預(yù)期。

但是，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)這些主流觀點(diǎn)和修法思路，卻是完全符合《憲法》規(guī)定的，而且范圍擴(kuò)大太多、名單過(guò)長(zhǎng)，把那些不珍貴但同樣需要保護(hù)，或不珍貴同樣可以成為病毒寄主感染人疾病的野生動(dòng)物，也一并列入保護(hù)范圍，還有違憲之嫌。

鑒此，為了適應(yīng)新的形勢(shì)，建議修改《中華人民共和國(guó)憲法》第九條關(guān)于國(guó)家“保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”的規(guī)定，參考全國(guó)人大常委會(huì)最近《決定》中相關(guān)表述，可以修改為國(guó)家“保護(hù)野外環(huán)境自然繁衍生息的野生動(dòng)物、野生植物”等。

這符合現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)和生命共同體理論，即整體性，只保護(hù)其中一部分是行不通的。冠狀肺炎疫情防控治療中，“堅(jiān)持重癥輕癥并重”是一個(gè)重要啟發(fā)，否則輕癥也會(huì)變成重癥。保護(hù)野生動(dòng)物也一樣，如果還只限于保護(hù)珍貴的，實(shí)際操作中析出保護(hù)物種肢解生態(tài)系統(tǒng)、不立足于生境改善而大搞特定物種的人工繁育、以對(duì)少數(shù)明星物種恨鐵不成鋼式保護(hù)代替絕大多數(shù)物種的一般保護(hù)或不保護(hù)，中國(guó)大地上就會(huì)有更多野生動(dòng)物更快邁入珍貴行列，不可想象是怎樣的結(jié)果。

《憲法》上將所有野生動(dòng)物、野生植物列入保護(hù)，體現(xiàn)了物種生存權(quán)、發(fā)展權(quán)平等和各有特定生態(tài)功能的原則，符合生態(tài)文明理念，不用再制定什么保護(hù)名錄，有利于落實(shí)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的就地整體性保護(hù)，和國(guó)家整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)大勢(shì)相呼應(yīng)，使所有自然對(duì)象物都受益于保護(hù)，通過(guò)扶強(qiáng)自然力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和所有野生動(dòng)植物的旺盛生機(jī)。也不會(huì)影響基于傳統(tǒng)必須的和興利除弊式的利用，只要社會(huì)有不可替代的要求，野外又有資源，可以通過(guò)可利用野生動(dòng)物名錄進(jìn)行管控，超名錄利用和不符合管控規(guī)定的利用活動(dòng)，就是執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象。更不會(huì)引發(fā)誤解，是不是蒼蠅蚊子也不能打了，農(nóng)田雜草也不能除了，不會(huì)的，野外環(huán)境自然繁衍生息的不會(huì)成為農(nóng)田雜草，也沒(méi)有人去野外消滅蒼蠅蚊子，同時(shí)傳統(tǒng)文化、新的認(rèn)知都會(huì)發(fā)揮平衡作用。