深入踐行“兩山”理念，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

黨的二十大報(bào)告中指出，“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，并就“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”作出具體部署。當(dāng)前，加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為踐行“兩山”理念的時(shí)代任務(wù)。

“兩山”理念是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)辯證關(guān)系的深刻闡述，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持“兩山”理念，就是要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境，可以促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給的增加，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提和基礎(chǔ)地位，通過(guò)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

健全生態(tài)價(jià)值核算與評(píng)估機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供方法指引

一方面，科學(xué)編制城市生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表，盤(pán)點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品清單。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體現(xiàn)了某時(shí)點(diǎn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源資產(chǎn)“家底”，同時(shí)也反映出一定時(shí)期內(nèi)自然資源的使用狀況及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是深入踐行“兩山論”的重要抓手。應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)展城市生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作，對(duì)土地資源、林木資源和水資源等三大資源進(jìn)行核算，摸清自然資源資產(chǎn)“家底”，盤(pán)點(diǎn)城市生態(tài)產(chǎn)品清單，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，加快促進(jìn)自然生態(tài)資源核算由實(shí)物向價(jià)值的核算過(guò)渡。

另一方面，加快健全GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）考核制度。單一的GDP考核方式?jīng)]有涵蓋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出與效益，無(wú)法科學(xué)反映真實(shí)發(fā)展水平，不符合新時(shí)代綠色發(fā)展要求。GEP核算是評(píng)估一定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)生存與福祉提供的產(chǎn)品與服務(wù)的功能量和價(jià)值量，為踐行“兩山”理念、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了重要支撐。要建立GEP與GDP雙考核制度，將生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用好科學(xué)考核這一“指揮棒”，引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。

健全生態(tài)補(bǔ)償制度，優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)路徑

一是完善生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制。產(chǎn)權(quán)明晰是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的前提。一直以來(lái)，作為純公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)很難確定，例如河流、森林、陽(yáng)光等，這些生態(tài)產(chǎn)品無(wú)法清晰地界定產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，清晰的市場(chǎng)交易規(guī)則和完整的市場(chǎng)流通機(jī)制的制定就非常困難，這也成為制約生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的瓶頸問(wèn)題。所以，明晰資源產(chǎn)權(quán)成為建立生態(tài)產(chǎn)品交易制度的基石，要明晰各類(lèi)自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利，構(gòu)建具有中國(guó)特色的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。

二是合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公平性。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，決定著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公共性，也是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵。當(dāng)前階段，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法尚未達(dá)成共識(shí)，發(fā)展損失的評(píng)估理論在實(shí)踐中也存在極大的困難。在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以直接通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償受益方和受償方的談判和協(xié)商來(lái)確定，從而避開(kāi)生態(tài)價(jià)值評(píng)估的難題。

三是建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。要拓展生態(tài)補(bǔ)償融資渠道，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，建立由政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元化投入機(jī)制，推行政府購(gòu)買(mǎi)、綠色金融、PPP模式等多元化共同發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)，以增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)倪m應(yīng)性和靈活性，使綠水青山的保護(hù)者有更多的獲得感。同時(shí)，可引導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)和生態(tài)收益區(qū)通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。并在此過(guò)程中，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木珳?zhǔn)度，按“受損者受償、受益者支付”的原則，瞄準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者，確保生態(tài)補(bǔ)償政策落到實(shí)處。

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

一方面，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，增值開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。綠色、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)效應(yīng)明顯，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，而且可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。而新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基于生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不僅可以加快構(gòu)建資源節(jié)約集約利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。由此，要立足于鄉(xiāng)村獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，提高綠色生產(chǎn)技術(shù)采納程度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及實(shí)現(xiàn)機(jī)制；充分利用農(nóng)業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高綜合效益，建立循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，變廢為寶；立足于縣域高質(zhì)量發(fā)展，依托農(nóng)村獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人文旅游資源和濃厚的民俗風(fēng)情，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

另一方面，挖掘生態(tài)文化資源，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。生態(tài)旅游以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的方式助力“綠水青山”與“金山銀山”的相互轉(zhuǎn)化，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值理念、治理理念的全面變革。在生態(tài)旅游理念下，可以充分引入政府的力量，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)旅游供給中的作用，促進(jìn)生態(tài)旅游加快發(fā)展。一方面，強(qiáng)化政策保障，拓寬融資渠道，政府可通過(guò)加強(qiáng)財(cái)稅支持和金融支持，給予專(zhuān)項(xiàng)的資金支持或稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)銀行提供融資等，為生態(tài)旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；另一方面，在科學(xué)評(píng)估環(huán)境承載力、旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的基礎(chǔ)上，大力挖掘歷史傳承、人文題材，積極引導(dǎo)開(kāi)展生態(tài)酒店、生態(tài)景區(qū)、生態(tài)交通等項(xiàng)目，打造可推廣、可示范的生態(tài)旅游樣板。

（文章為中共天津市委黨校研究闡釋黨的二十大精神專(zhuān)項(xiàng)課題“基于‘兩山’理論的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究”研究成果。）

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