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公益訴訟，筑起文物保護(hù)墻

2023年12月6日

公益訴訟，筑起文物保護(hù)墻

媒體：寧夏日?qǐng)?bào) 作者：內(nèi)詳專業(yè)號(hào)：寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局 2023/12/6 9:31:40

① 石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院檢察官勘查現(xiàn)場(chǎng)。 本報(bào)通訊員 張浩 李虎 攝

② 靈武市人民檢察院檢察官辦理清水營(yíng)長(zhǎng)城保護(hù)案件。 （圖片由靈武市人民檢察院提供）

近日，文物保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議首次審議，引發(fā)關(guān)注。修訂草案新增公益訴訟相關(guān)條款，明確人民檢察院可以對(duì)有關(guān)違法行為提起公益訴訟，解決法律“不長(zhǎng)牙齒”問題。此次修訂既是對(duì)現(xiàn)有文化遺產(chǎn)公益訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為檢察院更好地監(jiān)督相關(guān)部門履行文物保護(hù)的職責(zé)，彌補(bǔ)政府文物保護(hù)工作的不足，提供了明確的法律依據(jù)。

面對(duì)新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求，近年來，我區(qū)檢察機(jī)關(guān)圍繞文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)開展公益訴訟司法實(shí)踐探索，通過開展專項(xiàng)監(jiān)督、制發(fā)檢察建議書等措施，筑起文物保護(hù)墻。

守住民族“根與魂”

初冬，賀蘭山稍顯蕭瑟。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院公益訴訟部檢察官助理張浩和同事相約，準(zhǔn)備再入賀蘭山，對(duì)明長(zhǎng)城整改情況“回頭看”。

守護(hù)文物，即守住民族的“根”與“魂”?！拜爡^(qū)文物保存現(xiàn)狀如何？”看著辦公室墻上的地圖，張浩一直在思索著。今年3月，惠農(nóng)區(qū)人民檢察院?jiǎn)?dòng)“公益訴訟助推文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)”，對(duì)惠農(nóng)區(qū)轄區(qū)文物保護(hù)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，進(jìn)一步摸清文化遺產(chǎn)資源家底。

第一站，檢察干警來到惠農(nóng)區(qū)廟臺(tái)鄉(xiāng)省嵬村省嵬城五隊(duì)。省嵬城遺址是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，城墻用黃土夯筑而成，呈長(zhǎng)方形，建筑面積36萬平方米，由于地震及歷史原因，城址遭到一定破壞?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，城址東側(cè)被居民占用?！?1月22日，張浩告訴記者，由于城址北側(cè)門鎖被破壞，附近居民可隨意進(jìn)入，城址內(nèi)有生活垃圾及廢棄車輛。檢察干警用照相機(jī)、無人機(jī)固定相關(guān)證據(jù)，并做好記錄。

隨后一個(gè)多月里，檢察干警足跡覆蓋惠農(nóng)區(qū)全境，深入賀蘭山腹地，最遠(yuǎn)到達(dá)寧蒙邊界，對(duì)20多處文物保護(hù)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)?！爸灰袝r(shí)間，早上7點(diǎn)多就出發(fā)了?！睆埡普f，“文物位置都比較偏僻，有的在賀蘭山深處或者山頂上，馬不停蹄地跑一天，最多也就能去兩個(gè)地方?！?/p>

掌握了大量文物現(xiàn)狀的一手資料，也讓檢察干警痛惜不已：

明長(zhǎng)城惠農(nóng)區(qū)段，一段從紅果子鎮(zhèn)西北邊溝舊北長(zhǎng)城的止點(diǎn)開始，向西南至王泉溝土墻起點(diǎn)處，全長(zhǎng)約1545.9米，長(zhǎng)城圍欄多處被人為破壞；二段自王泉溝土墻起點(diǎn)開始，向西南至簡(jiǎn)泉農(nóng)場(chǎng)西側(cè)土墻點(diǎn)，全長(zhǎng)10928.5米，系用黃土砂礫夯筑而成，有電線桿矗立在長(zhǎng)城本體之上；三段自王泉溝土墻點(diǎn)沿賀蘭山向西南延伸經(jīng)108國道至大武口區(qū)……麥如井烽火臺(tái)，整體保存較差，坍塌殘損嚴(yán)重，未劃定必要保護(hù)范圍；羅家園子烽火臺(tái)，南壁和西壁中間均有人為掏挖出的大坑，頂部有用臺(tái)體砌石壘砌而成的石柱，對(duì)臺(tái)體破壞明顯，未設(shè)置圍欄；麥如井巖畫，在一塊黃褐色的崖壁上刻有13幅人面像巖畫，被雨水沖刷以致模糊不清；王泉溝1至4號(hào)墓，未設(shè)置圍欄，1號(hào)、2號(hào)、4號(hào)墓被挖掘，僅剩原有規(guī)模的一半甚至三分之一。

面對(duì)殘缺的文物或遺跡現(xiàn)狀，惠農(nóng)區(qū)人民檢察院立即行動(dòng)起來，與相關(guān)職能部門召開行政公益訴訟案件磋商會(huì)，通報(bào)問題，要求惠農(nóng)區(qū)文旅局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處積極履職。

隨即，惠農(nóng)區(qū)文旅局投資160.5萬元，對(duì)省嵬城遺址北城墻局部險(xiǎn)情段實(shí)施了保護(hù)修繕工程，對(duì)墻體進(jìn)行整修及裂縫修補(bǔ)、孔洞修補(bǔ)、殘損缺失部位補(bǔ)夯墻體等；投資174萬元，實(shí)施明長(zhǎng)城惠農(nóng)區(qū)王泉溝段保護(hù)修繕工程，進(jìn)行本體修復(fù)加固，清除周邊垃圾，栽設(shè)圍欄、修補(bǔ)裂縫及沖溝、加固根部孔洞土坯支護(hù)、處理頂部、遺址外圍場(chǎng)地排水等；投資704萬元，修繕明長(zhǎng)城石嘴山市紅果子段（二期），處理及修復(fù)長(zhǎng)城本體裂縫、孔洞、表面風(fēng)化剝離、坍塌破壞、墻面沖溝、底部掏蝕等病害……同時(shí)，惠農(nóng)區(qū)文旅部門還加大對(duì)46處文物保護(hù)單位巡查力度，紅果子鎮(zhèn)人民政府、河濱街街道辦事處也新設(shè)文物保護(hù)圍欄約1200平方米。

開啟保護(hù)探索路

2017年6月27日，全國人大常委會(huì)作出修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫入兩部法律，試點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)安全、國有土地使用權(quán)出讓成為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的四大法定領(lǐng)域。此后，全國人大常委會(huì)修改制定相關(guān)法律時(shí)，進(jìn)一步在單行法中增加了檢察機(jī)關(guān)可提起公益訴訟的領(lǐng)域，如英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保護(hù)、無障礙環(huán)境建設(shè)等。

盡管文物保護(hù)一直未被列入公益訴訟法定領(lǐng)域，但文物保護(hù)工作不能等?！爱?dāng)時(shí)，大家捋了公益訴訟的概念，雖然沒有明確文物保護(hù)作為試點(diǎn)領(lǐng)域，但是文物牽扯到國家的文化傳承、精神記憶，通過分析，大家認(rèn)為它屬于監(jiān)督的范疇?！弊灾螀^(qū)人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人張福宇說。

“文化遺產(chǎn)是不可再生的，一旦被破壞，即永遠(yuǎn)消失?！睉阎鴮?duì)文物保護(hù)的強(qiáng)烈使命感，我區(qū)檢察機(jī)關(guān)開啟了文物保護(hù)公益訴訟的探索之路，并取得可喜成績(jī)。

近期，靈武市清水營(yíng)長(zhǎng)城保護(hù)案例被列入最高人民檢察院、國家文物局發(fā)布的典型案例。

清水營(yíng)城址位于靈武市寧東鎮(zhèn)清水營(yíng)村，是明長(zhǎng)城（靈武段）重要的軍事戰(zhàn)略防御屯兵城堡，2010年被列為省級(jí)文物保護(hù)單位。

靈武市人民檢察院在開展文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，某影視公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建一處木質(zhì)影視拍攝基地。檢察干警利用無人機(jī)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，查閱相關(guān)資料，咨詢清水營(yíng)城址附近村民、看守人員、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府工作人員，查明該影視公司搭建的木質(zhì)影視拍攝基地，在建設(shè)過程中，施工單位未對(duì)清水營(yíng)城址周圍采取圍擋和防火措施。

針對(duì)此情況，靈武市人民檢察院積極協(xié)調(diào)文物保護(hù)部門組織專家對(duì)明長(zhǎng)城及清水營(yíng)城址保護(hù)與利用開展論證，分析評(píng)估長(zhǎng)城保護(hù)、利用、研究和管理現(xiàn)狀，科學(xué)指引長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)合理利用。隨后，靈武市人民檢察院采取公開宣告送達(dá)的方式向?qū)帠|鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議。收到檢察建議后，寧東鎮(zhèn)對(duì)文物本體采取圍擋保護(hù)的措施并清理建筑垃圾，并召開文物保護(hù)專題會(huì)議，對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物安全隱患進(jìn)行排查整治，劃定安全旅游觀光區(qū)域。

隨著文物保護(hù)公益訴訟不斷探索，2020年12月，最高檢明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以部署推進(jìn)。2021年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察，探索辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益損害案件。

近年來，在我區(qū)檢察機(jī)關(guān)的努力下，一批文物和文化遺產(chǎn)得到切實(shí)保護(hù)。

2021年，一名人民監(jiān)督員將電話直接打到吳忠市人民檢察院反映青銅峽市黃河鐵橋有破損，存在垮塌風(fēng)險(xiǎn)。

青銅峽黃河鐵橋于1959年7月1日建成通車，全長(zhǎng)292.3米，既是青銅峽重要的水利樞紐，也是當(dāng)時(shí)的交通要道，先后被列為吳忠市市級(jí)文物保護(hù)單位和第四批自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，2011年12月又被國家文物局評(píng)選為第三次全國文物普查“百大新發(fā)現(xiàn)”。

接到人民監(jiān)督員電話，吳忠市人民檢察院高度重視，成立辦案工作組，現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，該黃河鐵橋最近一次修繕加固是在2015年7月。后因常年受河水沖刷影響，黃河鐵橋1號(hào)至3號(hào)橋墩出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，橋墩鉛絲網(wǎng)籠破損，石塊被沖掉，木樁部分裸露，部分被直接沖毀，橋面不規(guī)則起伏，且有破損情況，橋體確實(shí)存在垮塌風(fēng)險(xiǎn)。

2021年4月，吳忠市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)在前期大量工作的基礎(chǔ)上啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，向黃河鐵橋主管部門和當(dāng)?shù)卣瓢l(fā)檢察建議。

2021年7月，青銅峽市完成黃河鐵橋修繕工程，并通過了專業(yè)部門的工程驗(yàn)收。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)到現(xiàn)場(chǎng)“回頭看”，黃河鐵橋的安全隱患已經(jīng)排除，這座具有歷史意義的鐵橋迎來了新生。

讓文物“活”起來

守護(hù)文物任重道遠(yuǎn)

近些年，我區(qū)檢察機(jī)關(guān)在文物保護(hù)公益訴訟探索中，更加注重協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)與文旅、文物專家、公安等部門的通力合作，通過磋商、信息共享、文物日常防護(hù)等方式加強(qiáng)協(xié)作配合，攜手畫好文物保護(hù)“同心圓”，助推形成全社會(huì)文物保護(hù)合力。

9月21日，固原市人民檢察院督促固原市文化旅游廣電局、原州區(qū)政府、西吉縣政府履行紅色文化遺址保護(hù)職責(zé)，專門召開行政公益訴訟案件公開聽證會(huì)。此次聽證會(huì)，邀請(qǐng)了寧夏大學(xué)、寧夏師范學(xué)院和人大代表、政協(xié)委員，以及固原市長(zhǎng)期從事歷史學(xué)研究、黨史研究，特別是紅軍長(zhǎng)征史研究、法學(xué)研究的專家學(xué)者。

10月10日，固原市人民檢察院再次召開公益訴訟訴前磋商會(huì)，與固原市文化旅游廣電局、原州區(qū)和西吉縣政府及其職能部門，共同研究固原市長(zhǎng)征紅色文化遺址保護(hù)措施。

這兩次會(huì)議的成功舉行，源于固原市人民檢察院保護(hù)紅色文化遺址的決心。

固原市人民檢察院外聘歷史學(xué)專家教授，經(jīng)過近半年時(shí)間的走訪調(diào)研、拍照取證，并與其他有關(guān)紅色文化研究方面的歷史學(xué)專家、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、年長(zhǎng)鄉(xiāng)村老者座談交流，以及查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)紅軍先后4次經(jīng)過固原，并住宿固原，為固原市留下了眾多彌足珍貴的紅色文化遺址。但目前，除了六盤山紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館、將臺(tái)堡紅軍長(zhǎng)征勝利會(huì)師紀(jì)念園、喬家渠毛主席長(zhǎng)征宿營(yíng)地等多個(gè)紅色遺址得到了較好的保護(hù)并開發(fā)利用，還有部分紅色文化遺址尚未得到調(diào)研論證、申報(bào)認(rèn)定和保護(hù)，致使國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。

紅二方面軍長(zhǎng)征途經(jīng)西吉平峰鎮(zhèn)，特別是紅一、紅二方面軍領(lǐng)導(dǎo)人在平峰鎮(zhèn)的會(huì)面，為實(shí)現(xiàn)紅一、紅二方面軍將臺(tái)堡會(huì)師奠定了基礎(chǔ)，在紅軍長(zhǎng)征史上占有重要地位。1996年10月，原平峰鄉(xiāng)修建了一座紀(jì)念亭，亭內(nèi)立有“紅軍長(zhǎng)征一、二方面軍領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面地紀(jì)念碑”，并于2006年4月被確立為縣級(jí)文物保護(hù)單位，是西吉縣愛國主義教育基地。但檢察干警現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該紀(jì)念亭座基裂縫塌陷，周圍雜草叢生，外觀陳舊破損，且碑文脫色失真。同時(shí)，作為縣級(jí)文物保護(hù)單位，西吉縣沒有立碑公布，對(duì)外宣傳也不到位，導(dǎo)致前來瞻仰緬懷的人很少。

通過訴前磋商，固原市檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)面對(duì)面溝通，增進(jìn)共識(shí)、形成合力，相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其職能部門積極組織對(duì)紅色資源進(jìn)行修繕和保護(hù)，并加大宣傳力度，提高公眾的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，通過文物展覽、歷史講座、紅色旅游等，讓人們更好地了解紅色資源的歷史背景和文化內(nèi)涵。

經(jīng)過一系列整改，平峰鎮(zhèn)革命紀(jì)念址重新煥發(fā)生機(jī)，成為紅色革命教育基地和青少年紅色研學(xué)基地。

隨著文物保護(hù)公益訴訟的深入推進(jìn)，人們的認(rèn)識(shí)也逐漸從“檢察機(jī)關(guān)是來挑刺兒的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹乙黄鹦纬杀Ｗo(hù)合力”。與此同時(shí)，文物保護(hù)依然面臨很多挑戰(zhàn)。

“起初，我區(qū)文物保護(hù)公益訴訟主要集中在長(zhǎng)城、歷史建筑、紅色遺址等方面，近些年逐漸擴(kuò)展到引黃古灌區(qū)、古樹等的保護(hù)。范圍不斷擴(kuò)大，涉及的知識(shí)也越來越專業(yè)?！睆埜Ｓ畋硎?，我區(qū)檢察機(jī)關(guān)也在嘗試“借力”，比如聘請(qǐng)歷史學(xué)專家、加強(qiáng)與文物保護(hù)部門合作等。此外，張福宇也表示，文物保護(hù)公益訴訟線索來源不暢、保護(hù)效果有限的難題也有待進(jìn)一步破解。一方面，缺乏社會(huì)公眾參與和監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)大多依托刑事案件發(fā)現(xiàn)線索；另一方面，與文物保護(hù)相關(guān)單位之間的線索移送機(jī)制尚不健全，公益訴訟線索來源渠道相對(duì)單一。

辦理清水營(yíng)長(zhǎng)城保護(hù)案件，從發(fā)現(xiàn)線索到辦案、整改，靈武市人民檢察院檢察官馬贊一直參與其中，他深有感觸，“最難的，就是說服清水營(yíng)村干部和群眾同意拆除。因?yàn)?，鄉(xiāng)親們通過做群眾演員、為劇組提供食宿，增加了不少收入，這個(gè)影視基地也是村里的一條‘財(cái)路’?！睘榇?，靈武市人民檢察院聯(lián)合靈武市文化旅游廣電局、寧東鎮(zhèn)政府、村干部召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)專家說服論證。“村民的工作做通了，影視基地拆了。下一步，如何處理好清水營(yíng)開發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系，讓長(zhǎng)城資源得到合理利用，還需要研究論證?！瘪R贊說。

“當(dāng)前文物保護(hù)雖然取得一些進(jìn)展，但加強(qiáng)監(jiān)管還需要資金、技術(shù)支持，文物保護(hù)還有很長(zhǎng)的路要走?！睆埡普f，“如何在保護(hù)好文物的同時(shí)讓陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)‘活起來’，是一項(xiàng)重要的課題。”

此外，文物保護(hù)法修訂草案明確了人民檢察院可以對(duì)有關(guān)違法行為提起公益訴訟。文物保護(hù)檢察公益訴訟即將迎來有法可依的時(shí)代。我區(qū)檢察官紛紛表示，檢察機(jī)關(guān)可以更好地利用公益訴訟各類監(jiān)督方式，有利于促進(jìn)文物保護(hù)職能部門加強(qiáng)對(duì)公益訴訟的認(rèn)同和支持，完善線索移送、人才交流、宣傳配合等協(xié)作機(jī)制，打破信息壁壘，凝聚履職合力，促進(jìn)專家學(xué)者、公民個(gè)人或與文物保護(hù)有關(guān)的社會(huì)組織積極向檢察機(jī)關(guān)提供相關(guān)線索，為公益訴訟辦案擴(kuò)大規(guī)?；A(chǔ)，全面提升我區(qū)文物安全管理能力與水平，守住文物安全底線，推動(dòng)文物保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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