云南省林業(yè)和草原局關(guān)于《云南省野生植物保護條例（草案）》聽證會聽證結(jié)果的公告（第3號）

為提高立法的科學(xué)性、民主性，廣泛凝聚社會共識，進一步提高地方性法規(guī)的立法質(zhì)量，根據(jù)《云南省人民政府立法工作規(guī)定》《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》等要求，云南省林業(yè)和草原局于2024年7月15日舉行了《云南省野生植物保護條例（草案）》（以下簡稱《草案》）立法聽證會?，F(xiàn)將有關(guān)情況公告如下：

一、聽證事由

《草案》屬于對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的地方性法規(guī)，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當進行立法聽證，聽取社會各界關(guān)于《草案》的合法性、合理性、可行性的意見和建議，以及關(guān)于違反野生植物保護管理規(guī)定的行政處罰的意見。

二、立法聽證會情況

根據(jù)《云南省人民政府立法工作規(guī)定》《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》《云南省林業(yè)和草原局重大決策聽證制度實施辦法》規(guī)定，云南省林業(yè)和草原局依法組織了《草案》立法聽證會。

（一）發(fā)布聽證會公告和聽證資料送達

2024年6月25日，在云南省林業(yè)和草原局門戶網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布《關(guān)于舉行〈云南省野生植物保護條例（草案）〉立法聽證會的公告（第1號）》，向社會公告聽證事項、聽證時間地點、聽證代表名額及產(chǎn)生方式、報名時間、報名方式和要求等內(nèi)容。

2024年7月4日，在云南省林業(yè)和草原局門戶網(wǎng)站、微信公眾號同時發(fā)布《關(guān)于舉行〈云南省野生植物保護條例（草案）〉立法聽證會的公告（第2號）》，向社會公布聽證會時間地點、聽證主持人、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人、聽證記錄人、聽證代表以及聽證旁聽人等事項。

2024年7月5日，云南省林業(yè)和草原局將《草案》、起草說明、條文注釋等相關(guān)材料送達聽證代表。

（二）聽證會報名和聽證代表情況

本次聽證會擬設(shè)代表名額16—18人，其中，利害關(guān)系人代表4—6人、社會普通公眾代表2人、人大代表或政協(xié)委員3人、熟悉野生植物保護專家或從事野生植物保護專業(yè)人員5人、法律工作者代表2人。在《關(guān)于舉行〈云南省野生植物保護條例（草案）〉立法聽證會的公告（第1號）》期限內(nèi)，報名及邀請聽證代表人員符合規(guī)定要求。最終確定參加本次聽證會聽證代表18人、旁聽人員4人。

（三）聽證會的舉行

《草案》立法聽證會于2024年7月15日9:00在云南省林業(yè)和草原局1號樓1311會議室（云南省昆明市盤龍區(qū)灃源路18號）舉行。聽證會主持人為云南省林業(yè)和草原局副局長田建宏，決策發(fā)言人為云南省林業(yè)和草原局野生動植物保護處處長李鵬，聽證監(jiān)察人為云南省林業(yè)和草原局機關(guān)紀委委員李石雄，聽證記錄人為云南望天樹科技有限公司楊鎔瑜。云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省林業(yè)和草原局有關(guān)處室負責同志列席了聽證會。本次立法聽證會應(yīng)到聽證代表18人，實到聽證代表18人，實到人數(shù)符合三分之二以上聽證代表出席的規(guī)定。4人旁聽。

本次立法聽證會按以下程序進行：

1.聽證主持人宣布聽證事項；

2.逐一核實聽證代表身份并介紹聽證代表；

3.宣布聽證會紀律并告知聽證代表的權(quán)利和義務(wù)；

4.決策發(fā)言人對《草案》的立法背景、依據(jù)、主要內(nèi)容進行說明；

5.聽證代表質(zhì)詢、提問、發(fā)表意見和建議；

6.決策發(fā)言人進行回應(yīng)；

7.聽證代表補充發(fā)言；

8.聽證主持人對聽證會作總結(jié)；

9.聽證代表、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對聽證會筆錄進行審閱并簽名；

10.聽證監(jiān)察人就聽證會發(fā)表監(jiān)察意見。

三、聽證代表的主要意見和建議

聽證代表對《草案》立法的必要性、合法性和可行性給予充分肯定，認為《草案》制定依據(jù)充分、內(nèi)容全面、重點突出，彌補了云南野生植物保護法律空缺，有充分的必要性，條文在銜接上位法的基礎(chǔ)上，充分考慮了地域特點，增強了可操作性，體現(xiàn)了地方立法特色。對《草案》的具體內(nèi)容提出了68條意見和建議，其中，肯定性意見8條，對野生植物保護工作建議2條，具體修改意見建議58條。修改意見采納35條、部分采納8條、不采納15條。聽證代表意見建議主要集中在以下方面：

（一）關(guān)于部門職責。進一步明確各職能部門的職能職責、權(quán)利和義務(wù)，特別是林草與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責分工，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制；強化政府部門、科研院所、社會組織、新聞媒體等關(guān)于開展保護普法、宣傳教育的職責；監(jiān)督檢查職能部門增加邊檢、公安、司法機關(guān)。

（二）關(guān)于表彰與獎勵。明確金額或者表彰的準確方式方法；由縣級以上人民政府或者野生植物主管部門給予表彰和獎勵；在植物利用方面成績顯著的組織和個人也給予表彰獎勵。

（三）關(guān)于保護名錄。把國家重點保護野生植物名錄寫入保護條例中；把省重點保護野生植物名錄調(diào)整周期由10年改為5年或者修改為定期不定期；結(jié)合云南實際，制定傳統(tǒng)利用或者保護性開發(fā)利用的物種目錄。

（四）關(guān)于就地保護。增加關(guān)于生長在荒山荒地的野生植物保護措施；增加生態(tài)環(huán)境及棲息地保護的內(nèi)容，對保護地外野生植物原生境保護予以必要的補償；將建立保護小區(qū)（點）報同級人民政府批準修改為報省級野生植物主管部門備案；主管部門及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)野生植物生長環(huán)境受到損害的，應(yīng)當遏制損害因素；增加禁止“侵占”野生植物生長環(huán)境行為規(guī)定；農(nóng)林生產(chǎn)過程中應(yīng)防止損壞野生植物及其生長環(huán)境。

（五）關(guān)于調(diào)查監(jiān)測。建立云南省重點野生植物名錄數(shù)據(jù)庫；將縣級以上人民政府作為調(diào)查監(jiān)測責任主體，明確調(diào)查監(jiān)測周期固定為5年一次；增加調(diào)查監(jiān)測的實施主體只能為政府部門或其授權(quán)機構(gòu)。

（六）關(guān)于采集管理。明確定義采集證辦理適用范圍包含采挖、移植、采摘等，采集對象包括植物整株及部分；將采集證審批權(quán)限調(diào)整為州市級以上主管部門；限制性審批以科學(xué)研究為目的的采集申請。

（七）關(guān)于交易運輸利用監(jiān)管。對野生植物產(chǎn)品實施標識管理；增加對觀賞、藥用植物采集利用監(jiān)管的具體規(guī)定；增加對規(guī)范利用野生植物合法權(quán)益保障條款；允許利用野生植物景觀開展生態(tài)旅游。

（八）關(guān)于人工培育管理。系統(tǒng)性設(shè)計關(guān)于人工培育的申請、立項、許可、證明、監(jiān)督等管理規(guī)定；加強對植物新品種權(quán)利的保護；完善關(guān)于提供人工培育植物合法來源憑證。

（九）關(guān)于法律責任。明確對盲目開發(fā)、破壞性開發(fā)威脅野生植物及其生長環(huán)境的懲處，約束地方政府行為；補充違反運輸攜帶寄遞規(guī)定的處罰；補充偽造證件的法律責任；明確部門瀆職的處罰實施主體；將對破壞保護標志和保護設(shè)施的法律責任修改為罰款，設(shè)置固定罰款數(shù)額；補充完善其他條款法律責任。

（十）其他意見和建議。保護體系建設(shè)中加入回歸評價；明確支持對野生植物拯救保護的資金保障和固定投入；規(guī)范鑒定文書的名稱，補充關(guān)于行政鑒定實施、異議提出等的具體程序性規(guī)定；明確外國人不得在本省行政區(qū)域內(nèi)采集或者收購國家和省重點保護野生植物；修改起草說明中原則的釋義。

四、意見建議采納情況及理由

（一）關(guān)于總則部分條款表述建議采納情況。部分采納關(guān)于部門宣傳教育職責和文字修改的意見，擬將《草案》第四條修改為“鼓勵開展野生植物人工培育科學(xué)研究及成果應(yīng)用，擴大人工培育種群，減少對野生植物資源的依賴”；第七條第一款“各級人民政府”修改為“縣級以上人民政府”，第二款修改為“鼓勵和支持科研院所、基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者等組織開展野生植物保護的教育、宣傳和普及活動。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當對學(xué)生進行野生植物保護教育”；第八條公民權(quán)利和義務(wù)修改為“任何組織和個人都有保護野生植物及其生長環(huán)境的義務(wù)，禁止侵占或破壞野生植物及其生長環(huán)境”；新增第二款“任何組織和個人有權(quán)舉報違反本條例的行為，接到舉報的縣級以上野生植物主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當及時依法處理”。

（二）關(guān)于第二章“野生植物保護”建議采納情況。部分采納關(guān)于名錄制定的修改意見，將第十條第三款增加“也可以根據(jù)野生植物保護的實際需要及時進行調(diào)整”；第十一條第二款中“對瀕臨滅絕的極小種群野生植物實施搶救性保護”刪除“瀕臨滅絕的”。全面采納關(guān)于就地保護管理的意見，將第十四條第一款保護小區(qū)設(shè)立“報同級人民政府批準公布”修改為“報省人民政府野生植物主管部門備案后公布”；第十六條第二款修改為“任何組織和個人在森林經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)當采取有效措施，防止損壞野生植物及其生長環(huán)境”；第十七條修改為“縣級以上野生植物主管部門及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)野生植物生長環(huán)境受到損害的，應(yīng)當采取措施重建或恢復(fù)其適宜的生長環(huán)境，以自然恢復(fù)為主，可以設(shè)定封育期（區(qū)）、控制競爭物種、改善土壤條件等，保障野生植物種群的穩(wěn)定發(fā)展”。

（三）關(guān)于采集管理建議采納情況。擬將《草案》第十九條第二款修改為“采集國家二級和省重點保護野生植物的，應(yīng)當向采集地縣級人民政府野生植物主管部門提出申請，由縣級人民政府野生植物主管部門簽署意見后，報州、市級人民政府野生植物主管部門批準并核發(fā)采集證”；附則第四十條增加“本條例所稱采集，包括采集、采伐、采挖、移植野生植物的整體、部分及衍生物。本條例規(guī)定的野生植物生長環(huán)境，是指野生植物野外種群存續(xù)繁衍的重要區(qū)域”。

（四）關(guān)于人工培育管理建議采納情況。擬將《草案》第二十三條修改為“對列入國家和省重點保護野生植物名錄的野生植物開展人工培育，且滿足技術(shù)成熟穩(wěn)定或規(guī)?；N植條件的，可以向縣級人民政府野生植物主管部門辦理備案登記。具體備案管理辦法由省人民政府野生植物主管部門制定。出售、收購?fù)ㄟ^前款方式獲取的植物，無需辦理出售、收購許可。出口通過前款方式獲取的植物，憑備案登記證明辦理原產(chǎn)地證明”。

（五）關(guān)于交易運輸利用監(jiān)管建議采納情況。擬將《草案》第二十八條第一款修改為“縣級以上人民政府野生植物主管部門應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)科學(xué)研究、人工培育和經(jīng)營利用野生植物及其制品的活動進行規(guī)范和監(jiān)督管理”；將第三十條第一款修改為“外國人不得在本省行政區(qū)域內(nèi)采集或者收購野生植物”。

（六）關(guān)于法律責任建議采納情況。擬將《草案》第三十四條第三款最后一句修改為“違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，出售、收購非法來源的省重點保護野生植物及其制品的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門或野生植物主管部門按照職責分工責令停止違法行為，沒收野生植物及其制品和違法所得，可以處違法所得十倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處等值金額十倍以下罰款”；新增第三十五條“違反第二十五條第一款，未持有采集、出售、收購或進出口等合法來源證明運輸、攜帶、寄遞野生植物及其制品的，由野生植物主管部門或市場監(jiān)督管理部門按照職責分工沒收野生植物及其制品。違反第二十五條第二款，偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)讓、租借野生植物采集、出售、收購、人工培育或進出口等有關(guān)許可證件或有關(guān)證明文件的，由野生植物主管部門或市場監(jiān)督管理部門按照職責分工沒收野生植物及其制品和違法所得，沒收違法所得，可以并處5萬元以下罰款”；增加第三十七條破壞野生植物生長環(huán)境的法律責任，“違反本條例規(guī)定，造成野生植物生長環(huán)境破壞的，由縣級以上野生植物主管部門給予警告，責令其停止破壞并修復(fù)野生植物生長環(huán)境，情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)規(guī)定承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任”。

（七）其他意見建議的采納情況。經(jīng)分類梳理研究后，就部分不采納意見與聽證代表作了解釋說明：一是已經(jīng)在上位法或者《草案》條文中體現(xiàn)的意見，如林草和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分工，野生植物保護經(jīng)費保障，制定并建立省重點保護野生植物名錄數(shù)據(jù)庫，對破壞和征占用野生植物及其棲息地的規(guī)定，對保護地外野生植物生長環(huán)境保護的生態(tài)補償，調(diào)查監(jiān)測的責任主體和實施主體等，不在《草案》中重復(fù)規(guī)定；二是應(yīng)由其他法律法規(guī)政策規(guī)定或者屬于加強法律法規(guī)執(zhí)行的建議，如對中藥材的利用和花鳥市場、農(nóng)貿(mào)集市等交易利用的監(jiān)管，制定表彰和獎勵的細則，部門瀆職的處罰主體，植物新品種權(quán)力保護，以及司法鑒定文書和程序等；三是根據(jù)上位法授權(quán)可以作出的細化修改，如省重點保護野生植物名錄的制定等意見不予采納；四是不適宜修改或不具備納入條例條件的意見，如政府職責的增減和刪除（以部門意見為準），規(guī)定調(diào)查監(jiān)測周期和對野生植物制品實行標識管理不具備可操作性，把破壞保護標志的罰金修改為固定金額無上位法依據(jù)等，不予采納。

云南省林業(yè)和草原局

2024年7月26日

文章來源：https://lcj.yn.gov.cn/html/2024/gongshigonggao_0726/71999.html