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據(jù)國(guó)家林草局公布的數(shù)據(jù),我國(guó)野豬數(shù)量達(dá)200萬頭,在28個(gè)省份有分布,在其中26個(gè)省份致害。為解決野豬致害問題,多地做出不同嘗試,努力在控制野豬危害和不影響野豬種群延續(xù)、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)之間找到平衡點(diǎn)。
浙江杭州,一頭野豬在街頭流竄,沖撞、咬傷行人,還撞破玻璃墻闖入一家商店;
江蘇南京,野豬侵入高鐵聯(lián)絡(luò)線,與列車相撞,引發(fā)設(shè)備故障,隨車機(jī)械師下車處置故障過程中被鄰線限速通過的列車碰撞,不幸去世;
北京門頭溝,一頭野豬闖入居民家中……
在其他地方,野豬進(jìn)入農(nóng)田啃食、踐踏作物,進(jìn)入道路引起交通事故,撞傷、咬傷甚至咬死人員的情況也時(shí)有發(fā)生。
野豬毀物傷人事件為何頻頻發(fā)生?如何解決野豬致害問題、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,同時(shí)又不影響野豬種群延續(xù)?
野豬危害不小,但生態(tài)作用不可忽略
野豬,頭體長(zhǎng)可達(dá)近兩米,體重可達(dá)200公斤,食性雜,環(huán)境適應(yīng)性極強(qiáng),分布廣泛,棲息于山地、丘陵、荒漠、森林、草地。據(jù)國(guó)家林草局公布的數(shù)據(jù),野豬在我國(guó)28個(gè)省份有分布,在其中26個(gè)省份致害,總量達(dá)200萬頭。
野豬數(shù)量增長(zhǎng),與自身特性和環(huán)境改善都有關(guān)。野豬繁殖能力強(qiáng)、攻擊力強(qiáng)。在自然界,只有虎、豹、狼等頂級(jí)捕食者是它們的天敵,但這些動(dòng)物分布范圍有限。
近年來,嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施使很多地方的植被得到恢復(fù),茂盛的植被為野生動(dòng)物提供了良好的生存環(huán)境。以寧夏為例,隨著六盤山區(qū)植被不斷恢復(fù),同時(shí)該區(qū)域的頂級(jí)捕食者華北豹數(shù)量較少,野豬數(shù)量增長(zhǎng)迅速。據(jù)第二次全國(guó)陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查,寧夏西吉、涇源、隆德等7縣區(qū)均有野豬分布,總量達(dá)1.6萬—2.4萬頭,平均密度為每平方公里1.42—3.14頭。
在西吉縣,近年來林草覆蓋率逐年提升,草原植被覆蓋率達(dá)到90.6%。據(jù)固原市林草局估算,2023年西吉縣農(nóng)作物受害面積達(dá)8700多畝。寧夏回族自治區(qū)野豬專項(xiàng)調(diào)查技術(shù)報(bào)告顯示,截至2023年8月,西吉縣域內(nèi)野豬種群數(shù)量約2600頭。野豬活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大,從山區(qū)向周邊村莊、農(nóng)田等區(qū)域擴(kuò)散。野豬在當(dāng)?shù)氐闹潞r(nóng)作物主要為玉米、土豆、小雜糧等。西吉縣平峰鎮(zhèn)盧溝村村民尹雷雷說,2023年夏天,他家的17畝玉米遭到野豬破壞,部分田地絕收。
地處寧夏最南端、深入六盤山脈腹地的涇源縣受野豬影響也很嚴(yán)重。據(jù)涇源縣林草局調(diào)查測(cè)算,2017年以來,涇源縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)行政村中有80%以上的村莊發(fā)生過野豬致害農(nóng)作物事件,農(nóng)作物受損面積達(dá)14.2萬畝,約占播種面積的30%,造成經(jīng)濟(jì)損失約5800萬元。目前,涇源縣野豬密度為每平方公里3到4頭。
在江蘇,局部地區(qū)野豬數(shù)量上升快,密度已接近或超過每平方公里2頭。今年上半年,南京市監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)野豬種群密度為每平方公里5.38頭,主要集中在玄武區(qū)紫金山,浦口區(qū)老山、星甸,雨花臺(tái)區(qū)大石湖,江寧區(qū)湯山、牛首山,溧水區(qū)無想山等區(qū)域。
野豬數(shù)量增多、活動(dòng)范圍變大,毀壞糧食、驚嚇行人、傷人等事件時(shí)有發(fā)生。
盡管造成一些破壞,但在生態(tài)系統(tǒng)中,野豬也有其不可忽視的價(jià)值。野豬采食植物的同時(shí),可幫助植物傳播種子,促進(jìn)植被更新。它們喜歡用鼻子拱開泥土尋找食物、利用泥漿浴清潔身體,可以增加土壤透氣性,有利于腐殖質(zhì)層形成。食物鏈中,它們是東北虎等大型肉食動(dòng)物的重要食物。只有其保持一定數(shù)量,生態(tài)系統(tǒng)才能平衡運(yùn)行。
中國(guó)林科院自然保護(hù)地研究所所長(zhǎng)金崑表示,解決好野豬等陸生野生動(dòng)物致害問題,關(guān)鍵是如何做到平衡。在野豬致害嚴(yán)重地區(qū),既要采取及時(shí)、適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施,保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和正常生活秩序,又要保護(hù)野豬作為生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的一環(huán),維護(hù)生態(tài)平衡。
圍欄、保險(xiǎn),各有局限
為防控野豬危害,一些地方在野豬活動(dòng)頻繁區(qū)域安裝驅(qū)趕設(shè)備,修建防護(hù)岸坡、圍欄圍網(wǎng)等阻隔設(shè)施緩解野豬損毀農(nóng)作物問題,還嘗試推廣相關(guān)保險(xiǎn),將野生動(dòng)物致害納入理賠范圍。
但是,圍欄作用有限,經(jīng)常被破壞;保險(xiǎn)往往只能挽回部分損失。
今年4月,一頭野豬闖進(jìn)南京市浦口區(qū)老山腳下一處桃園,導(dǎo)致桃子掉落、桃樹毀壞。經(jīng)保險(xiǎn)公司勘驗(yàn)定損,認(rèn)定損失桃子6000斤、桃樹4棵。“桃子賠償標(biāo)準(zhǔn)是10元/斤,桃樹是200元/棵?!惫ぷ魅藛T說,按南京野生動(dòng)物致害政府救助商業(yè)保險(xiǎn)制度中農(nóng)作物賠償?shù)淖罡呦揞~,桃園主人能獲得5萬元頂格賠償。
“南京山水城林融為一體,山在城市中間;浦口區(qū)更是典型——老山腳下就是大片農(nóng)田,人畜沖突情況不罕見?!蹦暇┦衅挚趨^(qū)林業(yè)局森林防火辦主任吳飛飛告訴記者,野生動(dòng)物保護(hù)法及林長(zhǎng)制要求中,都有鼓勵(lì)推出相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)的條款,從2022年開始,浦口區(qū)在全省率先開展試點(diǎn):2022年,區(qū)財(cái)政投保20萬元,實(shí)際理賠60多起、保險(xiǎn)理賠約41萬元;2023年投保40萬元,實(shí)際理賠約45萬元;今年同樣投保40萬元,目前已理賠33起、20余萬元。每年總保額是500萬元,人身及財(cái)產(chǎn)損失的單筆最高保額20萬元,最常見的理賠是野豬對(duì)農(nóng)作物造成的破壞。
商業(yè)賠償制度撬動(dòng)了社會(huì)資本,補(bǔ)償了農(nóng)戶損失,但對(duì)保險(xiǎn)公司吸引力如何?是否可以推廣及復(fù)制?“現(xiàn)在試點(diǎn)的已不止浦口區(qū),算大賬的話也許能維持平衡?!眳秋w飛介紹,在浦口區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上,南京已逐步在江寧、六合等區(qū)進(jìn)行推廣。
據(jù)了解,除江蘇外,也有其他地方推廣野生動(dòng)物致害保險(xiǎn),但保險(xiǎn)公司積極性有限。
種群調(diào)控,多種方法各有利弊
防范野豬危害,進(jìn)行種群調(diào)控、降低種群密度,是一種更直接的辦法。
早在2021年,國(guó)家林草局就印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好野豬危害防控工作的通知》和《防控野豬危害工作技術(shù)要點(diǎn)》,提出種群調(diào)控密度控制標(biāo)準(zhǔn)為南方丘陵地帶2頭/平方公里、北方地區(qū)1頭/平方公里,以及獵捕區(qū)域、獵捕方法、獵獲物處理方法等。同年,國(guó)家林草局在寧夏等14個(gè)省份啟動(dòng)防控野豬危害綜合試點(diǎn)工作。
2023年6月起,野豬已從《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)調(diào)出,不需再辦理狩獵證進(jìn)行獵捕,為致害防控工作掃清障礙。
今年1月,國(guó)家林草局等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《野豬等陸生野生動(dòng)物致害防控工作方案》,提出分級(jí)分類開展種群調(diào)控、組建野生動(dòng)物種群調(diào)控專業(yè)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格獵槍獵彈配置使用管理等內(nèi)容,并專門指出“將野生動(dòng)物種群數(shù)量控制在合理范圍,防止出現(xiàn)野豬等個(gè)別物種過快增長(zhǎng)狀況”。
今年9月,西吉縣林草局發(fā)布公告招募野豬捕獵隊(duì)伍,計(jì)劃在縣域內(nèi)獵捕成年野豬300頭,并進(jìn)行無害化處理。捕獵隊(duì)伍必須配備無人機(jī)、紅外相機(jī)、獵犬等,并采取投食誘捕、圍網(wǎng)、籠捕、獵犬獵捕等方法進(jìn)行獵捕。通過遴選及公示,來自各地的6支野豬捕獵隊(duì)伍及1支野豬無害化處理隊(duì)伍入選。
為保護(hù)人員和其他野生動(dòng)物安全,也讓野豬種群不受到根本性破壞,此次捕獵野豬規(guī)定了相關(guān)獵捕手段、只能捕獵40公斤以上的野豬,并將捕獵范圍嚴(yán)格限制在幾個(gè)林場(chǎng),而不深入野豬的自然分布區(qū)域。10月17日至11月6日,這6支隊(duì)伍捕獵野豬37頭。
但對(duì)捕獵隊(duì)來說,捕獵野豬成本并不算低。甘肅涇川護(hù)農(nóng)狩獵隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孔新元表示,公告要求配備專業(yè)工具,并采取投食誘捕、圍網(wǎng)、籠捕、獵犬獵捕等方法,但這些方法效率很低,常常數(shù)晚都一無所獲??仔略硎荆骸霸谖骷某宰⌒卸际亲岳?,只有獵捕到40公斤以上的野豬,每頭野豬可以拿到2400元的補(bǔ)助款。我們隊(duì)7個(gè)人、20多條獵犬、兩輛皮卡,再怎么省,人和獵犬的吃住費(fèi)用,還有車輛加油,最少每天得花600元,經(jīng)濟(jì)壓力大?!彼榻B,一條好的獵犬得花數(shù)萬元培養(yǎng),如果獵犬有傷亡,損失就會(huì)很大。在捕獵野豬時(shí),獵犬傷亡的情況很常見。
“如果現(xiàn)在撤離西吉縣,前期那么多費(fèi)用就白花了;如果一直堅(jiān)持,遲遲獵捕不到野豬,損失會(huì)進(jìn)一步增大。”采訪中,多名獵捕隊(duì)員陷入兩難境地。
江蘇也有相關(guān)嘗試。去年,浦口區(qū)從遼寧招募1支專業(yè)隊(duì)伍,設(shè)置了5套誘捕籠和1套誘捕圍欄,3個(gè)月捕獲了18頭野豬。今年,該區(qū)重新招募專業(yè)隊(duì)伍,增設(shè)到45套誘捕籠和6套誘捕圍欄,新增了60多只獵犬,在半年多時(shí)間內(nèi)捕獲130多頭野豬,效率有明顯提升,但損失了2只獵犬?!耙恢猾C犬最貴的要6萬元,而區(qū)財(cái)政對(duì)調(diào)控一頭野豬的獎(jiǎng)金是2600元左右?!眳秋w飛坦言,這樣看來,調(diào)控成本較高。
據(jù)介紹,在一些地方,目前常用的獵捕野豬方式有持槍獵捕、獵狗獵捕、籠捕、網(wǎng)捕、圍欄誘捕等。這些方式各有利弊:持槍獵捕最有效,但涉及公共安全;獵狗獵捕成本較高,常導(dǎo)致狩獵隊(duì)伍入不敷出;采用籠捕、網(wǎng)捕、圍欄誘捕等方式風(fēng)險(xiǎn)較小,但獵捕效率較低。
相關(guān)制度仍待細(xì)化
“普通人碰到野豬以及其他猛獸,不要挑逗、挑釁,也不要倒地‘裝死’,應(yīng)當(dāng)盡快躲避和遠(yuǎn)離,并視情況及時(shí)報(bào)警或者報(bào)告相關(guān)責(zé)任部門處理。需要指出的是,我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定,危及人身安全的緊急情況下,采取措施造成野生動(dòng)物損害的,依法不承擔(dān)法律責(zé)任?!苯饙嬚f。
“獵捕野豬需要投入大量人力、物力和財(cái)力,而補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)有限,難以完全覆蓋獵捕成本。希望未來可以進(jìn)一步細(xì)化方案?!蔽骷h林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“野豬調(diào)出《名錄》后,仍然要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則,嚴(yán)格遵守禁獵區(qū)域、禁獵期、禁用獵捕工具和獵捕方法以及國(guó)家槍支管理等法律法規(guī)的規(guī)定。獵捕野豬時(shí)不能對(duì)國(guó)家保護(hù)的其他野生動(dòng)物造成傷害。在處置野豬致害和采取種群調(diào)控時(shí),需要遵循中央財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)處理。”西吉縣林草局資源保護(hù)室主任張榮坦言。
近日,國(guó)家林草局回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,表示考慮到槍獵是目前最有效的獵捕手段,但涉及社會(huì)安全事宜需嚴(yán)加監(jiān)管,對(duì)此國(guó)家林草局正與公安部協(xié)調(diào),優(yōu)化槍支彈藥使用管理制度,保障專業(yè)獵捕工作順利開展。其實(shí),已經(jīng)有一些地方探索了一定經(jīng)驗(yàn),如嚴(yán)格限定可用槍范圍等。但相關(guān)制度仍待細(xì)化、辦法有待進(jìn)一步探索。(綜合人民日?qǐng)?bào)記者秦瑞杰、姚雪青、董絲雨、施鈺、程晨報(bào)道)
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