當(dāng)下疊加氣候變化的影響，城市社區(qū)還需要更多適應(yīng)性策略。至于未來更大的開發(fā)計(jì)劃，則必須考慮與氣候適應(yīng)手段相應(yīng)的措施和成本。

2021年7月27日，河南省周口市扶溝縣鄭灣村，災(zāi)民正與外界聯(lián)系。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖

如果三十年前對氣候變化采取了強(qiáng)有力的行動，我們就沒有必要在此讀下去。這種必要性更多不是來自政策與宣言，而是來自身邊的種種現(xiàn)象。

2024年春運(yùn)期間，受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響，在湖南、湖北、安徽等地，車輛在高速公路上無法前行，人們因車次晚點(diǎn)或取消而被困在火車站，許多建筑設(shè)施不堪承重而垮塌。臨到春運(yùn)返程，雨雪冰凍又再度向安徽、浙江、湖北、湖南、江西、貴州、重慶等地席卷，江蘇宿遷一醫(yī)院棚頂坍塌，西安、蘇州等地高速路上多輛車連環(huán)相撞。惡劣氣候?qū)е碌拇紊鸀?zāi)害反復(fù)提示我們亡羊補(bǔ)牢的必要性。

氣候變化風(fēng)險(xiǎn)已成共識。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯的形容，全球變暖結(jié)束，沸騰時代到來。

換言之，氣候趨于混亂的加速度還在增加。在時間的長度上，愈發(fā)頻繁的氣候?yàn)?zāi)害，不會呈一條逼近極限的曲線，而將是指數(shù)級上升。

反過來看，在適應(yīng)氣候變化方面，當(dāng)下做出哪怕一點(diǎn)有效的準(zhǔn)備，都會極大減少未來的損失?！丁笆奈濉眹揖C合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》直言：“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況尚未根本改觀。對地方管理者而言，從防災(zāi)減災(zāi)的角度，去謀劃基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)注弱勢群體，并有效調(diào)動社會力量，其中有巨大的作為空間。

2021年7月27日，河南周口市扶溝縣彭莊村在水災(zāi)中受災(zāi)嚴(yán)重。8月底，河南宣布，該村啟動易地搬遷。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖

針對氣候變化形成的災(zāi)害鏈條，我們該如何看待，如何做出準(zhǔn)備？中國東部沿海地區(qū)，人口更為密集，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，且頻繁遭遇臺風(fēng)等災(zāi)害侵襲，相應(yīng)政府部門、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織和公眾方面，有更多氣候適應(yīng)行動的經(jīng)驗(yàn)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這里，我們主要以2023年沿海地區(qū)的洪澇災(zāi)害為例，兼顧2024年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，梳理當(dāng)下遇到的氣候?yàn)?zāi)害形式，并分別著眼于能源流、信息流、物質(zhì)流，歸納救災(zāi)和救援行動中的狀況，力圖為各方提供方向上的參照。

需要從救援入手，對氣候?yàn)?zāi)害分型

2023年或許算是歷史上氣候?yàn)?zāi)害類型最為豐富和全面的一年。卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心創(chuàng)始人郝南說，在機(jī)構(gòu)過往八年的監(jiān)測中，城市每小時降水超過100毫米的情況，一年不到1次，到了2023年，這類極端案例不下10次——甚至臺風(fēng)尚未到來，浙江嘉興、上海青浦等地就已發(fā)生了這樣的降水過程。我們這里主要敘說沿海地帶，7月初川渝特大洪災(zāi)暫且按下不表。7月下旬和9月初，臺風(fēng)“杜蘇芮”和“?？毕群蟮顷戦}東南一帶。前者不光在福建、浙江等多地形成強(qiáng)風(fēng)暴雨，其殘余環(huán)流北上，又先后在京津冀豫等地、吉林和黑龍江等地造成洪災(zāi)。而后者一路席卷東南沿海，在福建、廣東、香港以及廣西，打破所到之處所有極端暴雨歷史記錄。如此，中國東部沿海地區(qū)幾乎都經(jīng)受了一次極端洪澇災(zāi)害的壓力。

在地形圖上看不到明晰的城鄉(xiāng)界定。郝南說到，極大比例的求助信息或救援需求，來自其中看似鄉(xiāng)村、但已城鎮(zhèn)化的地區(qū)。行政區(qū)劃明明是村莊，其沿河沿江處也有大量樓房或路橋。從特大城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對應(yīng)著承災(zāi)體密集程度、系統(tǒng)復(fù)雜程度的降低。另外，雖然歷史上建城通常選址在相對安全、洪水復(fù)現(xiàn)率低的地區(qū)，但當(dāng)下氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻，這些地方也并非絕對安全。某種程度上，不同于那種“城市對應(yīng)內(nèi)澇、鄉(xiāng)村才發(fā)洪水”的刻板印象，人類聚居之處面臨本質(zhì)上相似的挑戰(zhàn)。

2020年7月14日，江西鄱陽湖一帶，淹在水中的校舍。澎湃新聞記者 伍惠源 圖

模糊的城鄉(xiāng)分界，對應(yīng)更為多樣的承災(zāi)體；頻繁且多變的致災(zāi)因子，作用于這些承災(zāi)體，產(chǎn)生更加紛繁復(fù)雜的災(zāi)害類型。郝南認(rèn)為，可以將人類聚居處視為類似人體的系統(tǒng)。一地遇到自然災(zāi)害，好比一個人生了病。不同的病因在不同的人身上有不同的表現(xiàn)，其治療和恢復(fù)就需要采用不同的方法。

當(dāng)下，疑難雜癥正在變多。2021年的鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害，刷新極端狀況。而在2023年上述兩次臺風(fēng)中，福州羅源縣的鑒江鎮(zhèn)等地前后被淹兩次，沿海的經(jīng)濟(jì)單位損失殆盡——從河流上游而來的洪峰，疊加海邊漲起的風(fēng)暴潮，再加上當(dāng)?shù)爻掷m(xù)的降水，三四個小時內(nèi)，就淹過了人們建造的各類設(shè)施。

“這種災(zāi)害類型理論上存在，但人們從沒遇見過，可以說發(fā)生的概率很低。而這一年里，這個地方竟然趕上兩次?！睂χ娔X屏幕上的地形圖，郝南說到。

福州羅源鑒江鎮(zhèn)，地處海灣之中。在臺風(fēng)“杜蘇芮”和“?？敝?，當(dāng)?shù)貎纱卧馐苌嫌魏榉濉L(fēng)暴潮與降雨疊加的災(zāi)害影響。 王昀 截自百度地圖

福州羅源鑒江鎮(zhèn)地處一片海灣的內(nèi)部，前方又有半島遮擋，地形復(fù)雜。臺風(fēng)襲來時，上游的水不易排入海中。“鑒江只是一個鎮(zhèn)。沿海典型的城市地區(qū)，這類情況也很有可能發(fā)生。”在地形圖上，郝南又找到福州倉山和隔岸的大學(xué)城區(qū)域給我看。

福州倉山區(qū)，被閩江和烏龍江環(huán)繞；烏龍江對面，是旗山大學(xué)城區(qū)域。王昀 截自百度地圖

福州的倉山區(qū)，是與地面有一定高差的島，被閩江和烏龍江環(huán)繞。臺風(fēng)“?？眮頃r，倉山和大學(xué)城遭受的沖擊不小。大學(xué)城中，高校一樓的宿舍被淹；立交橋出口被水淹沒，立交橋上的車子也被泡在水中；而在倉山區(qū)，河道兩岸的小區(qū)被淹得厲害，街道設(shè)施被沖壞。

郝南說到，當(dāng)時閩江下游水位線高漲，洪水泛濫。實(shí)際上，閩江寬度不小，還有兩條入?？?，絕不至于造成海水倒灌。之所以如此，是因?yàn)觚埥罅啃顾?，包括上游水庫承接的山區(qū)洪水，對閩江形成頂托效應(yīng)。而在另一邊的旗山，山區(qū)成了集雨區(qū)，像漏斗一樣，把水集到福州大學(xué)城區(qū)域?？梢韵嘈?，在建設(shè)階段，福州旗山的大學(xué)城已充分考慮到防洪需要，但因本次降水量太大，也經(jīng)歷了短時被淹的過程。

深圳福田區(qū)、羅湖區(qū)都在臺風(fēng)“?？敝性馐苤貏?chuàng)。隔著深圳河就是香港。從“山竹”到“海葵”，港深兩地近年都在共同抗擊臺風(fēng)挑戰(zhàn)，也共同治理深圳河。王昀 截自百度地圖

依著臺風(fēng)“?？钡淖叻?，郝南又把地圖移到深圳。深圳的救援力量非常強(qiáng)大，在全國具有深厚口碑。但這次的暴雨，諸多指標(biāo)均超過當(dāng)?shù)貧v史紀(jì)錄。最重要的是，對于難得一見的山洪災(zāi)害，以往應(yīng)對暴雨洪災(zāi)的救援方案，顯得捉襟見肘。羅湖的一些地方，由于店鋪淤積泥沙，貨物損毀，許多小商家只好宣告破產(chǎn)。尤其位于地下的商鋪，更是損失慘重。到了災(zāi)后的恢復(fù)階段，要如何更好地清淤，深圳相關(guān)方面也不得不從頭探索。

難以想象，如果這樣的雨洪，傾瀉在人口密度更大的地方，又將造成何種慘狀。但這只是概率問題。我們在深圳的地形圖上看去，與本次受災(zāi)嚴(yán)重處相距不遠(yuǎn)，那些曾經(jīng)作為落腳城市的城中村，密密麻麻的建筑正排列在泄洪道兩邊?；蛟S，當(dāng)下居住其中的人能和短期洪澇共處，但疊加氣候變化的影響，還需要更多適應(yīng)策略。至于未來更大的開發(fā)計(jì)劃，則必須考慮與氣候適應(yīng)手段相應(yīng)的措施和成本。

為考察在臺風(fēng)“?？敝惺転?zāi)的地區(qū)，郝南專門去過一次福州。他發(fā)現(xiàn)，這次倉山受災(zāi)，在有山坡和樓梯的地方，都有與山洪相類的痕跡——他印象中，這類痕跡之前只在偏向農(nóng)村的地方出現(xiàn)過，在大城市是第一次見到。郝南強(qiáng)調(diào)，大城市絕不可掉以輕心，各大城市都有不少這類地區(qū)。比如，在地形圖上看去，廣州南沙區(qū)所處的地理環(huán)境，就和福州倉山區(qū)有幾分相似。

廣州南沙區(qū)所處的地理環(huán)境，和福州倉山區(qū)有幾分相似。 王昀 截自百度地圖

這些問題既相似又不同。郝南認(rèn)為，如果能結(jié)合救援的過程，對災(zāi)害進(jìn)行針對性分型，可以迅速讓各方理解關(guān)鍵問題。好比面對病患的醫(yī)生，能方便地將病癥歸類，進(jìn)而準(zhǔn)確診治。否則，相關(guān)方面就要一而再地憑借經(jīng)驗(yàn)，去反復(fù)溝通，不利于氣候適應(yīng)。

而城市更需要掌握自身情況。據(jù)公開資料，武漢、北京等地做過城市內(nèi)澇等風(fēng)險(xiǎn)地圖。同時，城市還需要更多數(shù)據(jù)開放的工作，讓更多市民知曉并及時更新，在需要時能夠充分運(yùn)用。解決這一問題，不同部門之間就得形成更多連通。郝南提到，2023年最早出現(xiàn)一小時100毫米極端降水量的地方是浙江嘉興，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心當(dāng)時欲對當(dāng)?shù)刈鏊环治?，就遇到一定困難——因?yàn)椴恢?dāng)?shù)貢绾握{(diào)控，比如在不同情況下會開放哪道水閘等。極端天氣發(fā)生時，做好相關(guān)信息的公開，是適應(yīng)氣候變化的關(guān)鍵要點(diǎn)。

增強(qiáng)適應(yīng)性：做好社區(qū)預(yù)案，用好蓄滯洪區(qū)

還有一些扶正祛邪的大原則。秉持這些原則，面對暴雨洪澇，地方能夠更具韌性，甚至因地制宜化洪為利。

需要讓水快速經(jīng)過。浸泡水位越高，時間越久，損失越大。這種損失將層層疊加。城鄉(xiāng)皆然。比如，水淹得越高，家中受損的物品便越多；如果水淹得久，地基受損，房子可能就沒法住了。2023年“杜蘇芮”的殘余勢力到東北地區(qū)時，正值水稻抽穗期。農(nóng)戶面臨的情況是，如果水只淹一天，可能造成減產(chǎn)；如果水淹超過五天，水稻就會絕收；如果進(jìn)一步誤了農(nóng)時，趕不上下一茬耕種，一年半或兩年的收成都要受影響。

2020年7月16日，江西江洲，洪水來前，人們把生活用品摞到高處。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖

對防災(zāi)減災(zāi)工作而言，此時正需進(jìn)行思維轉(zhuǎn)變。想辦法去適應(yīng)水，而不是一味封堵。氣候變化風(fēng)險(xiǎn)之下，災(zāi)情將愈加頻繁和猛烈。洪水來時，城市被淹的情形將越發(fā)不可避免。倘若強(qiáng)行封堵防御，消耗反而更大，最后捉襟見肘，防了這頭，堵不住那一頭。這就要求，城市需要有不怕水的能力，即使大水淹過一下，也不會令生產(chǎn)生活受到太大影響。

這需要街鎮(zhèn)層級的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)害一旦到達(dá)相應(yīng)級別，人們就能知曉，應(yīng)該及時撤離還是采取其他措施。而這又必須結(jié)合相應(yīng)地區(qū)水文調(diào)控的一般預(yù)案。比如，社區(qū)需要了解，如果上游河流泛濫，下游水系的分水能力如何，在不同級別預(yù)警之下，上游會開關(guān)哪道水閘。這些問題的答案，決定了社區(qū)屆時要做怎樣的準(zhǔn)備。

郝南提到，深圳各個層面的應(yīng)急救援力量非常強(qiáng)大，而在2023年應(yīng)對臺風(fēng)“?？钡倪^程中，香港比一江之隔的深圳做得更好。其中固然有香港島嶼排水通暢的因素，但不可忽視的是，香港制定了明確的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，人們能夠知道，在不同級別的預(yù)警下，自己應(yīng)該做什么?？紤]到這樣的預(yù)案可以更好地關(guān)照到脆弱人群，那些老齡化程度嚴(yán)重的城市更應(yīng)先行動起來?！疤热裘啃r降水量100毫米的情況，發(fā)生在上海市中心，而不是青浦，大家能否做好準(zhǔn)備？”郝南問。

2020年7月14日，江西江洲。前來支援固堤的士兵在休息，此時水位已經(jīng)比地面高。澎湃新聞記者 伍惠源 圖

不過，社區(qū)級別的響應(yīng)，解決問題的能力也存在上限。比如，只能應(yīng)對一定級別的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，或盡量減少災(zāi)害造成的損失。在更大的時空尺度上，對一些地方而言，可以考慮撤離和遷移。至少，應(yīng)當(dāng)避免在氣候風(fēng)險(xiǎn)越來越高的地方，盲目進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。

比如，在2016年的“7·19”河北特大暴雨洪澇災(zāi)害中，石家莊井陘是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一，當(dāng)?shù)仄浜蠖嗄曜隽撕芏嘀卫砉ぷ?，對冶河邊的?zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行疏散?！?3.7”的水災(zāi)，沒有對當(dāng)?shù)匕傩赵斐筛嘤绊?。相比之下，近年水?zāi)損失嚴(yán)重的地方，許多是在扶貧攻堅(jiān)時建造了相應(yīng)設(shè)施，因村里沒有其他地可用，故而此類項(xiàng)目占用了大量河灘地。一旦遇到洪水災(zāi)害，容易因?yàn)?zāi)返貧。

更好地化洪為利，代表一種未來方向。在這次海河“23.7”流域性特大洪水中，河北在邢臺啟用了大陸澤-寧晉泊蓄滯洪區(qū)。一方面，這些疏導(dǎo)使得南邊一條主要支流，沒有發(fā)生任何問題。另一方面，此前華北平原形成了地下水超采的漏斗區(qū)，通過這片蓄滯洪區(qū)，把這些水盡可能留下，就可以通過地下暗河系統(tǒng)，補(bǔ)充地下水。這正是化洪為利的一例。

應(yīng)對氣候?yàn)?zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，各地需要彼此借鑒

當(dāng)然，不可盲目投入，需要對成本和收益進(jìn)行系統(tǒng)和科學(xué)的評估，才能更好地進(jìn)行氣候適應(yīng)型城市建設(shè)?？傊?，需要考慮現(xiàn)代化的發(fā)展和當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)不匹配的問題，以成本最小的方式，提前做好適應(yīng)性的工作。

2024年初的雨雪冰凍災(zāi)害，無論棚頂坍塌，還是路面無法行駛，都在提醒我們，面對新型風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)不夠。應(yīng)對這類氣象災(zāi)害，或可從其他國家和地區(qū)的做法中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。無論救援還是救災(zāi)，一方面需要本地經(jīng)驗(yàn)，另一方面也需要借鑒通用的技術(shù)。

郝南說到，汕頭的潮南區(qū)和潮陽區(qū)，對前來的外地救援隊(duì)十分尊敬。這是因?yàn)?，最?0年里，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了兩次50年一遇以上級別的洪水，因地勢與海平面相差無幾，是水災(zāi)脆弱地區(qū)。一旦海潮襲來，練江倒灌，有大片地方受災(zāi)。當(dāng)?shù)刈园l(fā)的民間力量，與來自廈門、深圳等地的救援隊(duì)相互協(xié)作，也獲得了一些經(jīng)驗(yàn)。這次臺風(fēng)“?？钡暮樗^程中，本地力量可以獨(dú)立進(jìn)行救援搶險(xiǎn)，社區(qū)的適應(yīng)性也在逐漸增強(qiáng)。

2021年7月22日，河南鄭州，水泵在進(jìn)行抽排水的工作。其他城市發(fā)生洪澇災(zāi)害時，地下空間也會遇到相似問題。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖

而臺風(fēng)“海葵”來時，深圳的交通受影響極大，尤其是樹木倒伏，令道路堵塞。2024年初的雨雪冰凍災(zāi)害中，武漢、長沙等地也面臨相似問題。深圳商業(yè)體、地鐵站等處的地下室被淹，需要對地下空間清淤，這樣的需求也曾在河北涿州出現(xiàn)。如何應(yīng)對這些難題，城市之間正可相互參照。

當(dāng)下很多地方面臨的情況是，雖然已預(yù)料到發(fā)生氣候?yàn)?zāi)害的可能性，但似乎要拿出相應(yīng)的投入，提升基礎(chǔ)設(shè)施等級，還存在不少困難。但問題還要解決。這就需要更多依賴民間力量。畢竟，應(yīng)對自然災(zāi)害，中國自古以來就具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是民間社會的智慧，更會在這種應(yīng)急時刻涌現(xiàn)出來。

郝南認(rèn)為，對于城市的氣候適應(yīng)性，或許需要在更大的時間尺度上向前看。比如，就上海而言，目前城市河岸設(shè)防等級高，不易發(fā)洪水，只是如果遇到臺風(fēng)暴雨，可能導(dǎo)致內(nèi)澇；但上海地處長江三角洲沖積平原，這片地方本就是由水沖積而來。歷史上發(fā)生過的所有極端自然災(zāi)害，可能會在未來幾十年內(nèi)發(fā)生，其形式會有不同的變化。

對于洪水的復(fù)現(xiàn)期，要用地質(zhì)學(xué)的方法看。由洪水的沉積層所處的位置，可估算大致相隔多少年、發(fā)生了幾次洪災(zāi)。但郝南對我說道，他猜測，在沉積下來的一層中，也許不是一次洪水，而是幾十年里密集的多次洪水。而這可能就類似當(dāng)下我們所要面對的情況。

具體應(yīng)對：三條脈絡(luò)的推演

城市可視為信息流、能源流和物質(zhì)流的集合。在此分這三條脈絡(luò)展開，即在應(yīng)急救援和救災(zāi)過程中，會遇到怎樣的問題，如何取得進(jìn)展，其中可能有哪些要點(diǎn)。相當(dāng)于，講述當(dāng)下的疑難病癥、對癥下藥的宏觀原則之后，再來推敲血管、骨骼和呼吸系統(tǒng)如何具體而微地運(yùn)轉(zhuǎn)，以便有的放矢地修復(fù)具體環(huán)節(jié)。

信息

這兩三年中，氣象預(yù)報(bào)的大模型取得了長足進(jìn)步，讓救援力量能夠更有效率地做好應(yīng)急準(zhǔn)備。郝南舉例說到，2021年，在鄭州“7·20”的降雨和救災(zāi)期間，預(yù)報(bào)的降水落區(qū)始終比真實(shí)的落區(qū)偏南一些，大約是幾十公里到一百公里，平均有五十公里。而海河“23·7”流域性特大洪水，預(yù)報(bào)落區(qū)和真實(shí)落區(qū)基本吻合，非常準(zhǔn)。而2024年初的雨雪冰凍，其準(zhǔn)度介于前兩者之間，但也比較準(zhǔn)。

也就是說，對及時采取應(yīng)急行動而言，目前天氣預(yù)報(bào)的速度，是完全可以接受的。在此基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是對相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確解讀，進(jìn)而制定科學(xué)和彈性的行動計(jì)劃。

需要依靠準(zhǔn)確解讀和判斷，才能讓輿論、民間和官方的力量協(xié)調(diào)起來。郝南舉例說，2024年2月初，許多媒體來電采訪，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)來問，河南要怎么辦，但河南的暴雪稱不上極端；湖北湖南的雨雪冰凍，才是需要關(guān)注的極端天氣?；蛟S，暴雪的標(biāo)志是淺黑和深黑，冰凍的標(biāo)志是淺藍(lán)和深藍(lán)。視覺上看，似乎是河南更嚴(yán)重。

在救援現(xiàn)場，因?yàn)橛袩o線通訊、衛(wèi)星通訊，通訊系統(tǒng)的代償性相對較好。用無人機(jī)做空中基站，也能夠支持現(xiàn)場不斷聯(lián)。郝南介紹到，這次雨雪冰凍中，湖南局部地區(qū)停電，有一定比例的通訊基站受損。現(xiàn)場有一些應(yīng)急通訊車，讓人們可以取得聯(lián)系，但通訊信號相對較弱。

至于哪些基站設(shè)備可以保全，要碰運(yùn)氣。一方面，降雪量并不均勻，降雪少的地方，情況相對好些；另一方面，如果上方剛好有遮擋，設(shè)施不被冰雨覆蓋，也可以避免損壞。

求助信號反饋、救援組織配合，乃至各部門之間協(xié)作，也都需要信息流的支持。在線求助平臺上，老百姓的求助信息會匯聚起來。平臺需要把它轉(zhuǎn)變成可執(zhí)行的救援任務(wù)，分發(fā)給一線救援人員。平臺上，救援力量最優(yōu)先響應(yīng)的是生命威脅的案例，比如突發(fā)急病或孕婦生產(chǎn)。相對而言，對于慢性病藥物或透析的需求，一般可以有兩三天緩沖余地。

另外，人們需要有足夠的心理預(yù)期，氣候?yàn)?zāi)害會頻繁發(fā)生。哪怕政府部門全部出動，都無法讓所有人都不受損失。需要讓相關(guān)部門都能盡力而為，而不是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，唯恐多做多錯。

2021年7月23日，河南鞏義米河鎮(zhèn)。在安置點(diǎn)，人們忙著給自己的手機(jī)充電。澎湃新聞記者 伍惠源 圖

能源

2024年初，湖南湖北的雨雪冰凍災(zāi)害中，人們多半關(guān)注到湖北高速滯留的問題，但很少有人關(guān)注到湖南的停電。湖南的凍雨比湖北更嚴(yán)重。但兩個省的天氣系統(tǒng)的表達(dá)方式不同，無法用同一個指標(biāo)直接對比。

當(dāng)時，湖南一些地方，2月6日下午開始停電。一些供電和通訊設(shè)施毀壞，哪怕化凍之后，大概率也是無法使用，必須進(jìn)行更換。而更換設(shè)備又需要時間。彼時社會公眾的注意力被湖北占據(jù)，對這類情況的知曉度較低。問題相對較遲才得到解決。

實(shí)際上，可以借助自然界的能源。2月7日天氣未好轉(zhuǎn)，湖北等地就在高速路上奮力破冰，讓所有車子脫困。不如等到次日，太陽一出來，冰雪化掉，高速路上的車可自行駛離。

能源系統(tǒng)一般會留足冗余。電力系統(tǒng)的搭建方式，就是讓一個區(qū)域內(nèi)有不同支線，形成代償，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。但2023年12月，山西垣曲縣經(jīng)歷了徹底停電。因?yàn)槠潆娏ο到y(tǒng)是早年建好的，無法輕易改變。這個縣的四條主要輸電線路，一路經(jīng)過十幾個電塔，其中四個電塔在冰雪后倒塌，導(dǎo)致整個縣停電，且短期無法恢復(fù)。為確保該縣最關(guān)鍵的一些部門能夠運(yùn)作，華北電網(wǎng)區(qū)的緊急供電車都來到這里，一共花了五天時間，最后修通了一條電線。

于是，2024年2月初的雨雪冰凍災(zāi)害中，郝南一直擔(dān)心，如果幾個縣同時出現(xiàn)上述問題，要如何分配緊急供電車？幸好這種情況最終并未發(fā)生。只是幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度停電，包括湖南寧鄉(xiāng)的大屯營鎮(zhèn)，還有婁底、岳陽、益陽等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對這類停電，電力系統(tǒng)有幾套預(yù)案，能在最快時間內(nèi)搶修恢復(fù)。而后，我們也在2月下旬的這輪雨雪冰凍中看到，浙江等地對輸電線路采取了無人機(jī)及時除冰的做法，盡早預(yù)防斷電情況發(fā)生。

應(yīng)將城市大規(guī)模斷電的可能性降至最低。當(dāng)城市中出現(xiàn)災(zāi)情時，首先要保證的是電力的供給，進(jìn)而才能保證應(yīng)急指揮正常進(jìn)行，較大程度減輕災(zāi)害影響。否則可能導(dǎo)致各種次生災(zāi)害，進(jìn)而影響救援。

2021年7月27日，河南周口市扶溝縣鄭灣村，水中的電塔。澎湃新聞記者 伍惠源 圖

運(yùn)輸

如果交通中斷，會影響抗災(zāi)物資的運(yùn)輸，應(yīng)急隊(duì)伍無法及時救援，無法及時阻斷次生災(zāi)害的發(fā)生，還會加重暴雨洪澇的后果。如果應(yīng)急指揮不力，不僅會無法進(jìn)行緊急救援，還會浪費(fèi)城市的應(yīng)急資源。

不過，當(dāng)下在應(yīng)急救援和救災(zāi)過程中，各方架橋修路的能力已非常強(qiáng)大。相比2008年汶川地震時，這方面明顯有了長足提升。比如，修通一條路，原先預(yù)計(jì)要三個月，如今五天就能完成。不到一個月，已能完全通車。由此，無論通訊還是能源，都可以用應(yīng)急車的形式進(jìn)行支持。

另外，洪水等災(zāi)害來臨時，在路上走的幾乎只有道路巡查人員。他們的人身安全也需要得到關(guān)注。

交通工具方面，在應(yīng)急救援和救災(zāi)的需求之下，交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱枰_保多元化，要有一定的直接能源。倘若只有依靠電力的交通工具，則會存在無法充電、受惡劣天氣影響等問題。

交通基礎(chǔ)設(shè)施也會老化，甚至包括高樓中的電梯，也會存在一定風(fēng)險(xiǎn)。城市需要在極端天氣的背景下，來考慮這些設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)。

還有一個常被忽視但需要結(jié)合運(yùn)輸系統(tǒng)考慮的問題。災(zāi)害救援過后，需要清運(yùn)或處理巨量淤塞的垃圾——比如，臺風(fēng)與雨雪冰凍災(zāi)害之下倒伏的樹枝，以及淤泥、死亡牲畜及各種雜物。在受災(zāi)現(xiàn)場，這些垃圾往往堆積如山，需要找到有效率且妥善的處置辦法。

2021年7月23日，河南省鞏義市米河鎮(zhèn)在洪水中受災(zāi)嚴(yán)重。水災(zāi)之后，有諸多垃圾需要運(yùn)輸處置。澎湃新聞記者 伍惠源 圖