全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧接受中國綠色時(shí)報(bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)說
深化集體林改需要破解四大難題
“集體林權(quán)制度改革成就很大,但深化改革需要破解的難題仍然不少。”兩會期間,全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧在接受《中國綠色時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)說,應(yīng)進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、金融扶持等配套措施,建立規(guī)范有序的森林資源流轉(zhuǎn)市場,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,盤活農(nóng)民森林資產(chǎn),形成現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營體系。
厲以寧說,深化集體林權(quán)制度改革是三農(nóng)發(fā)展的重大課題,也是新時(shí)期新階段推進(jìn)農(nóng)村改革的重要方面。作為林權(quán)制度改革的延伸和深化,林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融發(fā)展將成為下一步農(nóng)村改革的重要著力點(diǎn)。
兩會前夕,厲以寧帶領(lǐng)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組到浙江,對“林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融”進(jìn)行了專題調(diào)研。厲以寧說,調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了四大問題需要解決。
一是林權(quán)流轉(zhuǎn)制度尚未健全。林地兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能,林地流轉(zhuǎn)不同于耕地流轉(zhuǎn)。目前,全國性的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法尚未出臺,林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度和配套的實(shí)施細(xì)則,林農(nóng)利益得不到制度保障,對流轉(zhuǎn)以后的產(chǎn)權(quán)歸屬存在擔(dān)憂。
二是林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度不高。在實(shí)踐中,部分地區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)操作不夠規(guī)范,林農(nóng)間自發(fā)無序流轉(zhuǎn)較為普遍,存在不依法公開招標(biāo)、合同過簡、不應(yīng)受理卻辦理變更登記、變更登記未按程序公示等情況,造成林權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同不規(guī)范等問題。流轉(zhuǎn)的林地往往未經(jīng)專業(yè)資產(chǎn)評估,買賣雙方協(xié)商一致即成交,導(dǎo)致部分林地流轉(zhuǎn)價(jià)格過低,損害林農(nóng)利益。
三是林權(quán)抵押價(jià)值評估難,貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配。目前尚沒有統(tǒng)一的、權(quán)威性的林權(quán)評估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),林權(quán)抵押評估中的人為因素較突出。同時(shí),用于抵押的林權(quán)實(shí)質(zhì)上包括林地使用權(quán)和林木所有權(quán),目前林權(quán)抵押價(jià)值評估僅以林木來判定,并未涉及林地使用權(quán)價(jià)值,使林權(quán)評估總價(jià)值大大降低。林業(yè)生產(chǎn)周期比較長,一般樹木成材需要10年以上時(shí)間,而目前林權(quán)抵押貸款以1年期為主,最長不超過3年,給林農(nóng)還貸造成困難,難以滿足林業(yè)生產(chǎn)需要。
四是設(shè)押林權(quán)處置難,大型商業(yè)銀行開展林權(quán)抵押貸款積極性不高。許多縣(市)未建立林權(quán)收儲中心,林地和林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場尚未充分發(fā)展,監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全,導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)處置變現(xiàn)存在一定困難,增加了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款的顧慮,影響林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴(kuò)大。林農(nóng)貸款主體分散、經(jīng)營規(guī)模小、單筆融資額小、營林經(jīng)營周期長,大型商業(yè)銀行參與積極性不高,貸款主體仍是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。行業(yè)競爭不充分導(dǎo)致利率偏高,損害林農(nóng)利益。
厲以寧建議,一是健全林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系;二是鼓勵實(shí)行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度;三是統(tǒng)一森林資源資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn),因地制宜完善林權(quán)價(jià)值評估機(jī)制;四是建立林權(quán)集中交易平臺,提供林權(quán)抵押資產(chǎn)處置機(jī)制保障;五是放寬準(zhǔn)入,發(fā)展適合林業(yè)融資需求特點(diǎn)的林業(yè)民營銀行。
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