全球疾病負擔研究表明，在所有不利于人體健康的環(huán)境因素中，大氣污染排位最高。大氣污染作為民生之患、民心之痛，一直受到黨中央、國務院高度重視和人民群眾廣泛關注。近日，國務院印發(fā)《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），強調要以改善空氣質量為核心，扎實推進產業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，加快形成綠色低碳生產生活方式，實現環(huán)境、經濟和社會效益多贏。為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、以空氣質量持續(xù)改善推動經濟高質量發(fā)展指明了方向和路徑。

《行動計劃》體現了黨中央持續(xù)治理大氣污染的堅強決心

我國大氣污染防治取得了歷史性、轉折性成績。黨的十八大以來，黨和國家將大氣污染防治工作納入社會經濟發(fā)展全局，接續(xù)實施了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)》），推動我國大氣污染防治實現歷史性變革，產生明顯效果，主要大氣污染物排放量大幅削減，空氣質量顯著改善。從2013年到2022年，我國在國內生產總值翻一番的情況下，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降了57%，重污染天數減少了93%，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮先后實現100%城市達標。我國僅用7年時間達到了美國30年的PM2.5濃度改善幅度，成為全球空氣質量改善速度最快的國家。2022年，全國PM2.5年均濃度均值為29微克/立方米，首次降低到30微克/立方米以內；重度及以上污染天數比率首次低于1%。

雖然改善明顯，但我國環(huán)境空氣質量尚未實現根本性好轉，大氣污染防治依然任重道遠。一方面，空氣質量總體仍未擺脫氣象影響。今年以來，受不利氣象條件以及經濟快速回暖，工業(yè)企業(yè)復工復產和社會活動水平恢復進度加快等因素影響，全國空氣質量同比有所反彈。另一方面，目前的空氣質量距保護人體健康的要求還有一定距離。雖然我國空氣質量改善的速度領先全球，但2022年我國339個地級及以上城市的PM2.5年均濃度均值仍為世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的空氣質量指導值（5微克/立方米）的5.8倍，與歐美國家的濃度水平也有2-4倍的差距。

《行動計劃》的出臺，充分體現了黨中央持續(xù)向大氣污染宣戰(zhàn)的堅定決心，體現了我國堅持以人民為中心、推動人與自然和諧共生的發(fā)展理念?！缎袆佑媱潯穲猿忠愿纳瓶諝赓|量為核心，強調以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，突出精準、科學、依法治污，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，明確提出了面向美麗中國建設的“十四五”空氣質量改善目標和具體任務舉措，為空氣質量持續(xù)改善行動擘畫了時間表和路線圖。

結構性根源性減排措施在《行動計劃》中發(fā)揮更加重要的作用

回顧過去10年，我國實施了燃煤電廠超低排放改造、非電行業(yè)深度治理、散煤清潔化替代、燃煤鍋爐綜合整治、移動源排放管控、VOCs綜合治理、揚塵綜合治理等一系列重大減排工程和綜合治理措施，實現了大氣污染物排放量的大幅削減。由于大氣污染物和溫室氣體“同根同源同過程”的特性，淘汰落后產能、燃煤鍋爐整治等多項結構性減排措施同時產生了積極的CO2協同減排效果。我們的研究發(fā)現，2013-2020年間累計凈CO2減排量達到24.3億噸，占同時間段內CO2累計排放總量的3.1%。

隨著生態(tài)環(huán)境保護工作向縱深推進，傳統(tǒng)空氣治理手段的減排空間正在逐漸壓縮。根據中國工程院的評估，與《大氣十條》實施階段（2013-2017）相比，《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)》實施階段（2017-2020）我國主要大氣污染物的減排幅度已明顯收窄，為了支撐空氣質量的持續(xù)改善，必須要在傳統(tǒng)治理手段之外，從結構調整方面發(fā)掘更大的污染物減排潛力。

我國的生態(tài)環(huán)境問題本質上是高碳能源結構和高耗能、高碳產業(yè)結構問題，綠色低碳發(fā)展是治本之策。近年來我國結構調整力度逐步加大，在能源結構轉型、產業(yè)結構優(yōu)化、交通結構調整等方面取得了積極成效，但以重化工為主的產業(yè)結構、以煤炭為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構尚未發(fā)生根本改變，結構調整仍有較大的提升空間。在能源結構方面，盡管2022年我國的可再生能源裝機已經首次超過煤電，但可再生能源電力消納能力仍需加強；新能源配儲調還存在成本難以消化、分散方式難發(fā)揮有效作用、配置合理性及規(guī)模缺乏科學論證等問題；煤電靈活性改造面臨高成本挑戰(zhàn)。在產業(yè)結構方面，我國制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位，粗鋼和水泥雖然實現產量“雙下降”，但仍處于高位，且產能仍然過剩，高碳化的燃料結構進一步給這兩個重點行業(yè)的綠色轉型帶來挑戰(zhàn)。在交通結構方面，多式聯運的發(fā)展仍需在提升承載能力和銜接水平方面進一步提升。因此，實施結構性根源性減排將是未來空氣質量持續(xù)改善的關鍵，同時也是減污降碳協同增效、實現綠色低碳發(fā)展的必然選擇。

《行動計劃》強調以空氣質量持續(xù)改善推動經濟高質量發(fā)展的宗旨，明確要求扎實推進產業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，加強源頭防控，實現環(huán)境、經濟和社會效益多贏，并在任務部署上首先從“優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)產品綠色升級”“優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展”“優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系”三方面分十四條詳細闡述了空氣質量持續(xù)改善行動框架下產業(yè)、能源、交通三大結構調整的重大任務措施，明確了細項部門責任分工，這為推動結構性根源性減排落到實處、以空氣質量改善助推經濟高質量發(fā)展提供了有力的方向指引和路徑支撐，是結合大氣污染治理現實需求，落實習近平總書記處理好“五個重大關系”的重要實踐。

持續(xù)深入的結構調整仍需要技術提升和發(fā)展方式的深刻變革

當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，大氣污染治理也面臨與以往不同的形勢和挑戰(zhàn)。一方面，我國發(fā)展已進入質的有效提升和量的合理增長階段，如何在經濟社會高速發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進背景下，進一步挖掘污染物減排空間，持續(xù)改善空氣質量并縮小與歐美等發(fā)達國家的環(huán)境差距，對我國大氣污染治理提出了更高的要求；另一方面，在“雙碳”納入生態(tài)文明建設整體布局背景下，減污降碳協同增效成為經濟社會全面綠色轉型發(fā)展的總抓手，如何協同推進降碳、減污、擴綠、增長，既是大氣污染治理面臨的新挑戰(zhàn)，也為其向縱深推進、以高水平保護助推高質量發(fā)展帶來了深層次的戰(zhàn)略機遇。

鑒于此，《行動計劃》明確指出要通過強化科技支撐賦能科學治污，持續(xù)深化科學理論對生態(tài)文明建設的指導。在科學認知方面，需要進一步厘清重點行業(yè)污染產排特征及主要驅動力，為識別轉型重點與制定治理策略提供理論牽引。在治理技術方面，需要重點突破鋼鐵、水泥、石化化工等行業(yè)流程低碳再造及工業(yè)生態(tài)鏈接與循環(huán)利用等關鍵技術，加大新技術供給和應用，為綠色低碳發(fā)展提供新能力。在優(yōu)化調控方面，研發(fā)面向多目標復雜過程的大氣污染精細調控技術，提升經濟-氣候-環(huán)境綜合決策能力和協同治理效率，為綠色轉型提供智慧中樞。依托科技創(chuàng)新，加快關鍵產業(yè)技術變革，搶占一批國際生態(tài)環(huán)境科技制高點，并驅動全社會經濟產業(yè)結構轉變，推動生產生活方式綠色低碳轉型，以更低成本實現更大減排成效，助力空氣質量改善目標實現。

作者 | 系中國工程院院士，清華大學碳中和研究院院長

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 廉偉