《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第二十八次締約方大會(COP28)近日在阿聯(lián)酋迪拜閉幕。從本次大會可以看出全球氣候治理凸顯三大趨勢:能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新成為全球迫切要求;氣候問題“不平等”日益凸顯,亟待實現(xiàn)“氣候正義”;全球氣候治理成敗系于“落實行動”。
2023年12月3日,人們在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會“綠區(qū)”的大會標識旁合影。新華社記者王東震攝
氣候危機使轉(zhuǎn)型創(chuàng)新成為全球迫切要求
氣候變化已成為當前人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告,基于各方提交的國家自主貢獻所預(yù)示的2030年全球溫室氣體排放量,到21世紀末全球升溫幅度很可能超過1.5攝氏度,要將升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)也有難度。
越來越多人認識到,氣候行動刻不容緩。據(jù)COP28主辦方介紹,本次大會注冊參會人數(shù)超過11萬人,在歷次締約方大會中規(guī)模最大。
“化石燃料”是本次大會的焦點議題,這不僅凸顯全球氣候危機正在急速加劇,更表明從高碳到低碳、由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型已成為全世界的迫切要求。
綠色低碳發(fā)展正成為全球經(jīng)濟新的重要推動力,由此催生的各類新業(yè)態(tài)、新技術(shù)迎來巨大發(fā)展機遇,釋放強大新動能。中國推動能源轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新取得積極成效。國際能源署署長法提赫·比羅爾在大會期間指出,中國在太陽能、風能等清潔能源和電動車行業(yè)發(fā)展方面成績斐然,“是清潔能源領(lǐng)域的冠軍”。
2023年12月12日,在阿聯(lián)酋迪拜,一名參會人員走在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會會場內(nèi)。新華社記者王東震攝
尋求“氣候正義”成為大勢所趨
此次大會期間,氣候談判的會議室外,來自發(fā)展中國家和氣候脆弱地區(qū)的代表、環(huán)保人士等一直在呼吁實現(xiàn)“氣候正義”,要求“發(fā)達國家盡快履行資金和減排承諾”的呼聲十分強烈。
英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊發(fā)研究顯示,全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達國家?;跉v史責任、發(fā)展階段和各自能力,《公約》及其《巴黎協(xié)定》均明確提出發(fā)達國家有義務(wù)率先大幅減排并向發(fā)展中國家提供資金等支持。
但從發(fā)達國家目前的減排進展來看,無論距離科學(xué)要求、自身承諾,還是發(fā)展中國家的期待,均有極大的差距。
在資金方面,發(fā)達國家曾在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上承諾,到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持,至今未兌現(xiàn)。在技術(shù)支持方面,發(fā)達國家轉(zhuǎn)讓意愿、公共投入和支持均遠遠不足,導(dǎo)致發(fā)展中國家大量技術(shù)行動方案無法有效落實,能力建設(shè)存在差距。
目前全球減排狀況之所以跟《巴黎協(xié)定》的目標有差距,發(fā)達國家不兌現(xiàn)承諾、不履行義務(wù)是重要原因。這不僅是在回避自身責任和義務(wù),更將挫傷各方實現(xiàn)目標的信心,削弱發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的互信。
可以預(yù)見,隨著氣候危機不斷加劇,在未來全球氣候治理中,對氣候變化負有歷史責任、法律義務(wù)和道義責任的發(fā)達國家,與發(fā)展中國家之間關(guān)于“氣候正義”的矛盾會越來越突出。
2023年12月13日,在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會閉幕全體會議上,COP28主席蘇爾坦·賈比爾宣布達成“阿聯(lián)酋共識”后,參會人員起立鼓掌。新華社記者王東震攝
落實行動是氣候多邊進程的成敗關(guān)鍵
本次大會,近200個《公約》締約方最終就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項議題達成“阿聯(lián)酋共識”。依照聯(lián)合國秘書長古特雷斯的說法,“在我們這個四分五裂的世界,COP28可以表明,多邊主義仍是人類應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的最大希望”。
國際社會普遍評價,COP28取得重要進展。但正如大會主席蘇爾坦·賈比爾所說:“協(xié)議好壞取決于執(zhí)行情況,這一歷史性共識只是道路的開始。”
《公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾指出,《巴黎協(xié)定》全球盤點清楚表明,全球氣候行動“還不夠快”,國際社會必須全面落實《巴黎協(xié)定》,所有政府和企業(yè)都需要“毫不拖延”地將承諾轉(zhuǎn)化為實際行動?!豆s》秘書處多次強調(diào),氣候多邊進程要把著力點放在兌現(xiàn)承諾行動、加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和加強團結(jié)合作上。
作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國加入《巴黎協(xié)定》以來,克服自身經(jīng)濟、社會等方面的困難,將積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,實施了一系列應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動,經(jīng)濟社會發(fā)展走上全面綠色轉(zhuǎn)型的軌道。與此同時,中國始終秉持人類命運共同體理念,深入開展氣候變化南南合作,積極參與氣候多邊進程,應(yīng)對氣候變化取得積極成效。
出席COP28中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民強調(diào),中方認為,應(yīng)對氣候變化問題必須雄心與務(wù)實兼?zhèn)?,關(guān)鍵還是在于務(wù)實行動、在于兌現(xiàn)作出的承諾、在于與雄心相匹配的實施手段的切實到位。
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