近日，青海省西寧市舉辦的第二屆國(guó)家公園論壇上傳出消息：繼第一批國(guó)家公園正式設(shè)立之后，我國(guó)將穩(wěn)妥有序推進(jìn)設(shè)立黃河口、錢江源—百山祖、卡拉麥里等新的國(guó)家公園。

建立國(guó)家公園體制，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)。而地處浙江省西南部的錢江源—百山祖國(guó)家公園，自2016年國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)就被納入首批試點(diǎn)。

記者從省林業(yè)局了解到，目前錢江源—百山祖國(guó)家公園相關(guān)創(chuàng)建工作正在有序推動(dòng)中。待正式公布之時(shí)，浙江將再添一張靚麗的國(guó)家名片。

錢江源國(guó)家公園管理局供圖

自然保護(hù)地的“最高級(jí)”

國(guó)家公園，到底是啥？

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中國(guó)國(guó)家公園是以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域。

這里面有幾層含義：

其一，入選的自然生態(tài)系統(tǒng)具備國(guó)家代表性。

其二，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系。

其三，保護(hù)優(yōu)先，但也講求科學(xué)保護(hù)、合理利用，要探索人與自然和諧共生這道課題，為公眾提供旅游、休閑、教育等服務(wù)。

目前，我國(guó)自然保護(hù)地體系分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三個(gè)類別。

可以說(shuō)，國(guó)家公園是自然保護(hù)地的“最高級(jí)”，保護(hù)強(qiáng)度、等級(jí)都是最高的。

這也是總書(shū)記親自關(guān)心、部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作：2017年7月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》等文件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立國(guó)家公園體制，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，對(duì)相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全法律保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建以國(guó)家公園為代表的自然保護(hù)地體系。

從全球范圍看，國(guó)家公園并非新事物。世界上第一個(gè)國(guó)家公園、美國(guó)黃石公園成立于1872年，目前，全球有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了近萬(wàn)個(gè)國(guó)家公園。

不過(guò)，中國(guó)的國(guó)家公園體制建設(shè)和探索具有自身特色，發(fā)展也十分迅速。國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平曾解讀，把生態(tài)保護(hù)放在第一位，是中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的一個(gè)最根本的特點(diǎn)。我國(guó)國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和整個(gè)生態(tài)過(guò)程的完整性保護(hù)。

2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在考察武夷山國(guó)家公園時(shí)指出，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，目的就是按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，有序推進(jìn)生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

2021年10月12日，國(guó)家主席習(xí)近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。

首批國(guó)家公園保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。

第二屆國(guó)家公園論壇上，也盤(pán)點(diǎn)了首批國(guó)家公園的生態(tài)成績(jī)單。

比如，大熊貓國(guó)家公園保護(hù)了70%以上的野生大熊貓，連通了13個(gè)局域種群生態(tài)廊道；海南熱帶雨林國(guó)家公園長(zhǎng)臂猿種群數(shù)量恢復(fù)到6群37只……

不過(guò)，雖然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性保護(hù)是國(guó)家公園建設(shè)的首要任務(wù)，更深層次看，國(guó)家公園的另一個(gè)重要使命，是通過(guò)制度建設(shè)、制度創(chuàng)新，破題保護(hù)和發(fā)展。

就這么說(shuō)吧，我們既要保護(hù)生物多樣性、保護(hù)生態(tài)安全屏障，也要實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展，安排好原住居民的生產(chǎn)生活、探路生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，使國(guó)家公園所在的區(qū)域社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)始終處在良性、互動(dòng)的協(xié)調(diào)中。

拿武夷山國(guó)家公園來(lái)說(shuō)，以武夷山為中心劃三個(gè)圈，最里面是猴子住的，中間是游客玩的，最外圍是當(dāng)?shù)厝俗〉?，人類活?dòng)強(qiáng)度由外到內(nèi)次第減弱。

在最新的國(guó)家公園總體規(guī)劃中，武夷山明確了兩條目標(biāo)：

到2030年，自然教育受眾達(dá)到500萬(wàn)人次/年；國(guó)家公園社區(qū)生產(chǎn)生活、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與自然保護(hù)更加融合，人與自然和諧共生。

“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”——這句話，正好可以形容中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)勾勒的愿景。

探索保護(hù)與發(fā)展的平衡點(diǎn)，浙江則率先提出“創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制”，在2019年啟動(dòng)自然保護(hù)地融合發(fā)展示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)。

浙江省自然保護(hù)地聯(lián)合會(huì)供圖

自然保護(hù)地融合發(fā)展示范村，旨在人口流動(dòng)、配套設(shè)施、風(fēng)貌管控、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、社區(qū)共建等方面實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地的融合發(fā)展。

省林業(yè)局、省自然保護(hù)地聯(lián)合會(huì)通過(guò)調(diào)查分析，聯(lián)合行業(yè)專家制定了相應(yīng)的建設(shè)指標(biāo)體系，這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)全省落地實(shí)施的保護(hù)地—社區(qū)融合發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

到今年上半年，浙江已經(jīng)完成2批共53個(gè)示范鎮(zhèn)（村）的建設(shè)和評(píng)定。

不負(fù)青山不負(fù)人

新的國(guó)家公園設(shè)立，遵循“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則。而全國(guó)各地的這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)正日趨激烈。

據(jù)新華社報(bào)道，截至目前，已經(jīng)有黃河口、神農(nóng)架、遼河口、秦嶺、若爾蓋、錢江源—百山祖、南山等17個(gè)候選區(qū)正在創(chuàng)建設(shè)立。

錢江源國(guó)家公園管理局供圖

那么，這次被點(diǎn)名的錢江源—百山祖國(guó)家公園，又有哪些硬核實(shí)力？

首先要提名的，是浙江首創(chuàng)的地役權(quán)改革。

錢江源—百山祖國(guó)家公園分錢江源和百山祖兩個(gè)園區(qū)，其中，錢江源園區(qū)面積約252平方公里，轄區(qū)2.3萬(wàn)公頃的林地面積中，集體林地占比達(dá)79.6%。

2018年2月，錢江源國(guó)家公園管理局在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)集體林地地役權(quán)改革。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)改革通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式實(shí)現(xiàn)林地統(tǒng)一監(jiān)管，在權(quán)屬不變前提下，限定國(guó)家公園范圍內(nèi)集體林地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，村民從生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化中獲得紅利，充分調(diào)動(dòng)起參與生態(tài)保護(hù)的積極性，也有效破解了南方地區(qū)集體林占比高這個(gè)共性問(wèn)題。

林權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)豐富的麗水，則在百山祖園區(qū)創(chuàng)新推出林地地役權(quán)改革補(bǔ)償收益質(zhì)押，把生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。

林農(nóng)只需憑借集體林地地役權(quán)補(bǔ)償收益及其未來(lái)的收益就可以申請(qǐng)質(zhì)押貸款。目前累計(jì)貸款已超過(guò)5000萬(wàn)元。

國(guó)家公園當(dāng)然不光有林地。兩年前開(kāi)始，錢江源園區(qū)所在的開(kāi)化縣在集體林地地役權(quán)改革基礎(chǔ)上，探索推行承包土地保護(hù)地役權(quán)改革。

開(kāi)化傳媒集團(tuán)供圖

農(nóng)田地役權(quán)改革，最重要的一條硬杠杠就是生產(chǎn)主體要履行“不得使用化肥、農(nóng)藥、除草劑”義務(wù)。在減少對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的破壞的前提之下，開(kāi)化的生態(tài)稻產(chǎn)量雖不高，卻能賣出生態(tài)價(jià)。

今年4月，錢江源國(guó)家公園管理局啟動(dòng)新一輪農(nóng)村承包土地地役權(quán)改革簽約，試點(diǎn)面積從261畝擴(kuò)至1200畝，每畝農(nóng)田的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也從200元提到800元。

更值得一提的是，初版改革里規(guī)定由管理局負(fù)責(zé)找到第三方落實(shí)保底收購(gòu)，新一輪改革取消了保底收購(gòu)條款——當(dāng)?shù)匾雅c糧油企業(yè)達(dá)成合作，生態(tài)米銷路不愁。

第二條，不得不提一下錢江源—百山祖國(guó)家公園的資源稟賦。

這里保存著中國(guó)東部典型完整的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，垂直帶譜完整，分布有罕見(jiàn)、大面積的常綠闊葉林地帶性植被。

這里也是生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域。百山祖冷杉，全球唯一分布的三棵原生種都在這里。這里也是黑麂的集中分布區(qū)、白頸長(zhǎng)尾雉的重要分布區(qū)。

近年來(lái)，百山祖園區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)了百山祖角蟾、鳳陽(yáng)巨基葉蜂等一批全球新物種。

而因?yàn)樽匀环毖軜O其困難、被列為全球最瀕危的12種植物之一的百山祖冷杉，已成功培育母樹(shù)種子實(shí)生樹(shù)83株，母樹(shù)下自然萌發(fā)幼苗600余株，建成野外種群基地82畝。

截至目前，通過(guò)各種方式和技術(shù)，當(dāng)?shù)匾雅嘤霭偕阶胬渖?000多株，并且實(shí)施了遷地保護(hù)，正逐步走出極度瀕危狀況。

就在最近，錢江源園區(qū)還首次拍到了亞洲黑熊“一大帶兩小”的三熊同框畫(huà)面。

這就說(shuō)到了我們的第三條：科研監(jiān)測(cè)能力靠譜。

“三熊同框”，是錢江源國(guó)家公園管理局科研監(jiān)測(cè)中心工作人員在整理紅外相機(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn)的珍貴影像。而這樣的紅外相機(jī)，在錢江源—百山祖國(guó)家公園的密度是每平方公里至少1—2個(gè)。

省林業(yè)局自然保護(hù)地管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為更好開(kāi)展物種棲息地和生態(tài)系統(tǒng)固定監(jiān)測(cè)，國(guó)家公園范圍內(nèi)打造了“天空地一體化”監(jiān)測(cè)體系。

在錢江源，中科院建立了800多個(gè)亞熱帶生物多樣性長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)樣地，浙江還與14家科研院校簽訂科研合作協(xié)議，與34家國(guó)內(nèi)外院校開(kāi)展合作。

錢江源國(guó)家公園科普館 錢江源國(guó)家公園管理局供圖

科研之外，錢江源園區(qū)把周邊社區(qū)全面納入項(xiàng)目規(guī)劃和布局，生態(tài)的價(jià)值增值不斷生發(fā)。

比如，國(guó)家公園體制試點(diǎn)范圍內(nèi)的開(kāi)化縣長(zhǎng)虹鄉(xiāng)，在真子坑村建設(shè)了暗夜公園和星空文化主題館?？氨惹嗖馗咴耐ㄍ柑炜蘸陀^星條件，也讓“星空IP”不斷帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收。

最后再說(shuō)說(shuō)浙江在機(jī)制方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

錢江源—百山祖國(guó)家公園地跨衢州、麗水兩地。2019年浙江設(shè)立了錢江源國(guó)家公園管理局，2022年設(shè)立了錢江源—百山祖國(guó)家公園百山祖管理局，由浙江省政府垂直管理、省林業(yè)局代管。

這套垂直管理、區(qū)政協(xié)同的管理體制創(chuàng)新，確保了各項(xiàng)試點(diǎn)工作創(chuàng)新推進(jìn)。

從頂層設(shè)計(jì)層面，國(guó)家公園建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，與2022年底出臺(tái)的《國(guó)家公園空間布局方案》關(guān)系密切。

方案規(guī)劃布局了49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)（含首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園），總面積約110萬(wàn)平方公里。全部建成后，將成為全世界最大的國(guó)家公園體系。

這49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，緊密銜接全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，涵蓋了國(guó)土生態(tài)安全屏障最關(guān)鍵的區(qū)域，有各自不同的核心生態(tài)價(jià)值。

其中，浙江占兩席：除了錢江源—百山祖國(guó)家公園，南北麂列島也在列，是3個(gè)海域類型國(guó)家公園候選區(qū)之一。

南北麂列島是亞熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，貝類、海藻類資源豐富。

記者獲悉，南北麂列島國(guó)家公園該劃定哪些范圍，浙江目前已形成初步方案，正在組織專家評(píng)審。

與此同時(shí)，南麂列島自然保護(hù)區(qū)已先行啟動(dòng)科學(xué)考察，進(jìn)一步摸清保護(hù)區(qū)內(nèi)資源家底。

接下去，浙江將制定相關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)方案，在推進(jìn)陸域國(guó)家公園的同時(shí)，向海域國(guó)家公園創(chuàng)設(shè)踏出新的一步。

【圖文來(lái)源：潮新聞 記者：祝梅 通訊員：彭亮、朱齊超】