作者:劉斯文
在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖下,深化集體林權(quán)制度改革成為激活林業(yè)資源、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。甘肅省林草局作為牽頭部門,正以堅(jiān)定的決心和扎實(shí)的行動,積極探尋并踐行集體林權(quán)制度改革的新思路與新方法。近日,《中國綠色時報》記者專訪了甘肅省林草局黨組書記、局長張旭晨,深入了解了他們在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革方面所取得的階段性成效、采取的具體措施以及積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
記者:深化集體林權(quán)制度改革被看作是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。請問,甘肅省林草局在推進(jìn)這項(xiàng)改革方面取得了哪些階段性成效?
張旭晨:自《深化集體林權(quán)制度改革方案》出臺后,甘肅省林草局積極響應(yīng),扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)深化改革。目前,我們已在12個試點(diǎn)縣(區(qū))完成了546.18萬畝的調(diào)查摸底工作,占試點(diǎn)縣集體林地面積的99.87%。同時,發(fā)放了林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證3277本、林收益權(quán)證1823本和林票1.52萬張,有效化解了各類歷史遺留問題。2024年,新增林權(quán)流轉(zhuǎn)面積11.25萬畝,新增林權(quán)抵押貸款3815萬元。
記者:這些成效的背后,甘肅省林草局采取了哪些具體措施來推動改革?
張旭晨:我們主要采取了以下措施。
一是高位部署、穩(wěn)步推進(jìn)。深化改革啟動后,省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出明確批示,省政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議專題研究,省林草局先后多次召開會議部署推動,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于集體林改重要講話重要指示批示精神,及時對《方案》和國家相關(guān)會議精神進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí),將中央精神內(nèi)化于心、外化于行,以高度的政治責(zé)任感將全省深化林改穩(wěn)步推進(jìn)。
二是堅(jiān)持導(dǎo)向、試點(diǎn)先行。按照中央《方案》明確的兩個階段性目標(biāo),立足省情林情,在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,制定出臺甘肅省實(shí)施方案,并按照重大改革試點(diǎn)先行的原則,印發(fā)試點(diǎn)方案指導(dǎo)12個縣(區(qū))開展先行先試。各試點(diǎn)縣(區(qū))緊盯深化林改的8項(xiàng)主要任務(wù),也成功探索出了一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健?/p>
三是強(qiáng)化指導(dǎo)、督促推進(jìn)。省級層面,我們邀請中國科學(xué)院蘭州分院、蘭州大學(xué)等單位專家學(xué)者組成專家組,為甘肅省深化改革提供智力支持。督促市級層面成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的指導(dǎo)專班,縣級層面組建縣級干部牽頭的試點(diǎn)工作專班。構(gòu)建起了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、林草部門牽頭抓、其他部門配合抓的良好工作格局。同時,省政府將深化林改工作納入高質(zhì)量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”和年度重點(diǎn)督查事項(xiàng),確保了深化改革工作的有效推進(jìn)。
記者:在推進(jìn)改革過程中,有哪些具體的經(jīng)驗(yàn)做法值得分享?
張旭晨:在深化集體林權(quán)制度改革的進(jìn)程中,甘肅省各試點(diǎn)縣(區(qū))緊扣8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),以精細(xì)化管理與大膽創(chuàng)新并舉,成功探索出一系列既具操作性、又可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健?/p>
首要舉措是加速推進(jìn)“三權(quán)分置”,即集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的明確分離與合理配置。各地依據(jù)自身?xiàng)l件,精準(zhǔn)施策,如清水縣的“1333”工作法、舟曲縣的“五個一”策略及靖遠(yuǎn)縣的“一對二調(diào)三確四頒”頒證流程,在實(shí)踐中均成效顯著,有效促進(jìn)了林權(quán)入股、折股量化、分紅到戶等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的完善。
其次,發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成為關(guān)鍵一環(huán)。試點(diǎn)縣結(jié)合實(shí)際情況,積極推動林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),整合分散資源,引入專業(yè)經(jīng)營主體,實(shí)現(xiàn)集中高效管理。 成縣通過“一結(jié)合、兩放活、兩帶動、兩增加”的經(jīng)營機(jī)制,其集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地已達(dá)32萬畝,發(fā)放林票1.52萬張,價值5950萬元,有效促進(jìn)了集體林規(guī)?;s化專業(yè)化經(jīng)營。
同時,加強(qiáng)森林經(jīng)營,提升資源質(zhì)量也是重要方向。省林草局出臺《甘肅省森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)工作管理辦法(試行)》,指導(dǎo)各縣編制經(jīng)營方案,強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。涇川縣與永靖縣分別通過實(shí)施林分改造、森林撫育等措施和增加經(jīng)濟(jì)林比重,有效提升了森林質(zhì)量和生態(tài)效益,2024年規(guī)劃造林封育面積及人工造林面積均達(dá)數(shù)萬畝。
面對林業(yè)資金需求的長期性與緊迫性,各試點(diǎn)縣積極拓寬融資渠道,加大金融支持力度。通過創(chuàng)新“林業(yè)貸”等金融產(chǎn)品,精準(zhǔn)對接林業(yè)企業(yè)融資需求,并完善林權(quán)抵押貸款制度,為林業(yè)發(fā)展注入活力。華池縣便是典型代表,其林權(quán)抵押貸款余額已達(dá)4677.48萬元。
最后,妥善解決歷史遺留問題,確保林改順利推進(jìn)。各地遵循《甘肅省清理規(guī)范確權(quán)登記歷史遺留問題工作指南》,以數(shù)據(jù)整合為主線,問題化解為抓手,依法依規(guī)、尊重群眾意愿,有效解決了大量歷史遺留問題。金塔縣與天??h分別通過“五舉措”和堅(jiān)持原則性方法,成功化解了數(shù)百個歷史遺留問題。
記者:除了上述措施外,甘肅省林草局還做了哪些工作來推進(jìn)集體林權(quán)制度改革?
張旭晨:我們還多向發(fā)力,合力推進(jìn)集體林改。比如,先后組織召開了試點(diǎn)啟動會、試點(diǎn)推進(jìn)會和全面深化集體林改推進(jìn)會,通過印發(fā)通知提出明確要求,通過編制輔導(dǎo)讀本和組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),有效提升基層業(yè)務(wù)人員的能力和水平,確保深化改革沿著正確路線和既定目標(biāo)前進(jìn)。同時,積極加強(qiáng)與省直相關(guān)部門的溝通銜接,出臺了一系列配套支持政策,合力推進(jìn)深化林改工作。
記者:聽說各試點(diǎn)縣(區(qū))在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也取得了不少成績,能否分享一下?
張旭晨:確實(shí)如此。改革的目的就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富,我們將加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為深化改革的有效抓手,引導(dǎo)各地科學(xué)合理利用林地林木資源,重點(diǎn)推廣林藥、林菌等林下種植,發(fā)展林蜂、林禽、林畜、林特等養(yǎng)殖,著力構(gòu)建河西走廊、隴中黃土高原、隴東黃土高原、南部秦巴山地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)及甘南高原林下經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等五大發(fā)展區(qū)域。各試點(diǎn)縣(區(qū))在推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也涌現(xiàn)出了一些典型做法。比如,榆中縣就探索出了林下經(jīng)濟(jì)“1 1 N”發(fā)展模式,通過林下種植、養(yǎng)殖和森林旅游等實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)值1.5億元,并成立了95家合作社和家庭林場。
記者:集體林改是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作,省林草局在宣傳林改工作、營造氛圍方面做了哪些努力?
張旭晨:我們非常重視深化林改的宣傳工作。各試點(diǎn)縣(區(qū))通過召開村民小組會議、張貼宣傳標(biāo)語、入戶走訪等形式廣泛動員,利用多種媒體和形式進(jìn)行廣泛宣傳,讓廣大群眾真正了解林改的目的、意義和內(nèi)容,有效提升了群眾對深化改革的政策知曉度和參與度。同時,我們還組織全省林草系統(tǒng)累計舉辦培訓(xùn)班600余期,培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干1萬余人次,發(fā)放宣傳資料8.9萬份。此外,一些試點(diǎn)縣的典型案例還被《人民日報》《中國綠色時報》等國家級媒體刊發(fā),為甘肅省深化林改工作營造了良好的輿論氛圍。(劉斯文)
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