本報(bào)記者 鄭秀亮 夏日時(shí)分,在廣東省廣州市中軸線上,海珠濕地宛如一顆“綠心”鑲嵌城中央。它占地面積11平方公里,占海珠全區(qū)面積12%,是世界超大城市中心規(guī)模最大、保存最完整的生態(tài)綠核,也是廣州中心城區(qū)的重要生態(tài)屏障。 20世紀(jì)90年代,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,濕地原址的海珠萬畝果園土地商業(yè)開發(fā)價(jià)值迅速飆升,不斷遭到人為的破壞侵蝕。果園面積從鼎盛時(shí)期的4萬畝迅速萎縮至1.6萬畝。一邊是萬億級的土地商業(yè)開發(fā)價(jià)值,一邊是城市重要的綠色屏障,如何抉擇? 權(quán)衡之后,廣州市海珠區(qū)委、區(qū)政府選擇了走人與自然和諧共生的生態(tài)文明之路。經(jīng)過提前謀劃、積極爭取,在國家有關(guān)部門的支持下,海珠區(qū)將濕地內(nèi)的萬畝果園集體土地征收為國有,作為永久性生態(tài)用地由政府統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理,不占用城建用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。這是全國首例“只征不轉(zhuǎn)”生態(tài)實(shí)施項(xiàng)目,使得濕地保護(hù)和城市發(fā)展得以共榮共生。 法治為基,部門協(xié)同 海珠濕地地處城市中央,是地理優(yōu)勢,也是保護(hù)的壓力。 “濕地范圍內(nèi)存在大大小小的城中村,人口密度大,周邊城中村還存在部分正在轉(zhuǎn)型升級的業(yè)態(tài)。”濕地公園工作人員表示,海珠濕地區(qū)域內(nèi)的海珠湖和濕地內(nèi)外共39條河涌相連通,面臨大量風(fēng)險(xiǎn)源,為生態(tài)保護(hù)工作帶來不小挑戰(zhàn)。 只有最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能形成強(qiáng)有力的外部約束,為海珠濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠保障。 早在2013年初,海珠區(qū)法院成立了全省首家生態(tài)建設(shè)保護(hù)法庭——海珠區(qū)生態(tài)城人民法庭,有力打擊涉及污染生態(tài)環(huán)境、破壞生態(tài)資源的刑事犯罪。2024年,經(jīng)省委編辦批復(fù)同意,海珠區(qū)法院生態(tài)城法庭更名為海珠濕地人民法庭(環(huán)境資源法庭),創(chuàng)新性推出生態(tài)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)提示等多項(xiàng)機(jī)制。 2018年,廣州市出臺《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定》,以專章保護(hù)形式,列出10條條款對海珠濕地實(shí)施永久保護(hù),同時(shí)還劃定生態(tài)控制線,避免濕地再被城市建設(shè)“蠶食”。 2023年,海珠區(qū)檢察院在廣州市海珠國家濕地公園成立全省首個(gè)國家濕地公園公益訴訟法治教育基地,與海珠濕地建立“雙員互聘”機(jī)制,在聘請海珠區(qū)林業(yè)和濕地管理局業(yè)務(wù)骨干兼任檢察官特別助理的同時(shí),安排檢察官兼任海珠濕地生態(tài)監(jiān)督員。 “我們定期在海珠濕地周邊巡查,發(fā)現(xiàn)污染行為會通過向行政機(jī)關(guān)磋商以及發(fā)出檢察建議等方式,盡快制止生態(tài)破壞,維護(hù)公共利益?!奔嫒魏V闈竦厣鷳B(tài)監(jiān)督員的海珠區(qū)檢察院第五檢察部三級高級檢察官董小俐說。 經(jīng)過十多年的不懈努力,海珠濕地濕地率從54.8%提升至79.4%,獲得聯(lián)合國人居署、國際濕地公約等國際組織高度評價(jià),是我國首個(gè)入選世界自然保護(hù)聯(lián)盟綠色名錄的國家濕地公園。 修復(fù)為要,推陳出新 海珠濕地位于珠江潮汐河網(wǎng)地區(qū),是典型的感潮河網(wǎng)。為修復(fù)濕地環(huán)境,海珠區(qū)啟動(dòng)建設(shè)了該區(qū)有史以來最大的水利工程——海珠湖項(xiàng)目,與石榴崗河、大圍涌、大塘涌、上沖涌、楊灣涌、西碌涌相交匯,貫通海珠東南部39條河涌,利用珠江自然潮汐動(dòng)力恢復(fù)潮間帶水文過程——漲潮引水,為果林提供新鮮水源,改善濕地水環(huán)境;落潮排水,豐沛的活水經(jīng)濕地凈化后回流珠江。 在邊界及內(nèi)部道路區(qū)域搭建雨水花園、生物溝等水敏性小微濕地;利用果樹枯枝、朽木等搭建生態(tài)塔、“昆蟲旅館”……在建設(shè)過程中,海珠濕地秉承“保護(hù)優(yōu)先,合理利用”以及“原生態(tài)、微改造、少干預(yù)”的理念,實(shí)施一系列濕地修復(fù)與保護(hù)措施,使得區(qū)域生物多樣性顯著提升。區(qū)域植物從294種增加到835種,鳥類從72種增加到198種,昆蟲從42種提升至832種。2021、2022年先后發(fā)現(xiàn)全球新物種海珠斯螢葉甲、海珠琺軸甲。 此外,近年來,海珠區(qū)還在全流域打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),投資4.88億元開展城中村截污納管工程,并對海珠濕地實(shí)施水生態(tài)治理,通過“硬件+生態(tài)修復(fù)”提升方式,濕地內(nèi)的水質(zhì)凈化至Ⅲ類,部分指標(biāo)達(dá)到Ⅱ類和Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。 “兩山”轉(zhuǎn)化,綠里淘金 海珠濕地堅(jiān)守了“綠水青山”,也引來了“金山銀山”。近年來,海珠濕地探索創(chuàng)新“濕地+文旅”品牌,以“一季一特色,全年皆精彩”為目標(biāo),串聯(lián)迎春花市、元宵晚會等四季主題活動(dòng),良好的生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)濕地生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展,每年接待游客過千萬人次,拉動(dòng)園區(qū)內(nèi)消費(fèi)達(dá)數(shù)百萬元。 海珠濕地優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境提升了區(qū)域的核心競爭力,帶動(dòng)形成環(huán)海珠濕地高質(zhì)量發(fā)展帶,形成吸引高端企業(yè)和人才落戶的“虹吸效應(yīng)”:吸引了30個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)載體、4個(gè)廣東省人工智能產(chǎn)業(yè)園、30家省級大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)、13家省級人工智能骨干企業(yè)在周邊匯聚;以騰訊、阿里巴巴等領(lǐng)軍企業(yè)為核心的琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)吸引總投資額達(dá)867億元。2024年,海珠濕地正面向世界、面向未來,依托28.9平方公里外圍圈層,打造環(huán)海珠濕地生態(tài)價(jià)值圈,力爭最大限度落實(shí)生態(tài)價(jià)值外溢和轉(zhuǎn)化。 俯瞰海珠濕地,猶如一幅生命圖景鐫刻在繁華都市間,呈現(xiàn)了通江達(dá)海、水清魚躍、鳥語花香的美好濕地景象。廣州新中軸在濕地穿越而過,琶洲國際會展與濕地內(nèi)千年商埠黃埔古港交相輝映,新地標(biāo)廣州塔在湖面倒影搖曳,CBD霓虹在林間閃爍光華。這是一幅人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷,更是我國生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)寫照。 |