會議現(xiàn)場

中國綠色碳匯基金會、中國林業(yè)科學(xué)研究院和NRDC近日在京聯(lián)合主辦“昆蒙框架目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之路”國際研討會，本期主題為國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃（即National Biodiversity Strategy and Action Plan，以下簡稱NBSAP）。“昆蒙框架目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之路”包括系列研討和研究，旨在增進(jìn)相關(guān)各方對“昆蒙框架”目標(biāo)的理解，并支持和推動這些目標(biāo)在中國的實(shí)施。

大衛(wèi)·庫珀

《生物多樣性公約》秘書處副執(zhí)行秘書大衛(wèi)·庫珀（David Cooper）在致辭中提到，“昆蒙框架”為實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)生物多樣性的喪失、實(shí)現(xiàn)2050年人與自然和諧相處的愿景提供了路線圖。框架的實(shí)施取決于各國的具體行動，并充分反映在各國更新的目標(biāo)和NBSAP中。

他贊賞中國成為首批提交更新版NBSAP的締約方之一，用行動作出了表率，也向世界發(fā)出了強(qiáng)有力的信號。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施“昆蒙框架”需要全政府、全社會的共同努力，加強(qiáng)全球協(xié)作對于框架目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

吉莉恩·坎貝爾

《生物多樣性公約》秘書處監(jiān)測、評估與報告負(fù)責(zé)人吉莉恩·坎貝爾（Jillian Campbell）介紹了“昆蒙框架” 下的審議和監(jiān)測機(jī)制。她強(qiáng)調(diào)了NBSAP對“昆蒙框架“實(shí)施的重要性。

她指出，國家目標(biāo)與“昆蒙框架”的協(xié)調(diào)是審議的核心。各國需要通過標(biāo)準(zhǔn)化的格式提交國家目標(biāo)及履約報告，因此需要確定合適的指標(biāo)來監(jiān)督NBSAP的實(shí)施情況。在此過程中需要注意的是，NBSAP應(yīng)與本國國情相協(xié)調(diào)，將生物安全獲取和惠益分享結(jié)合起來，促進(jìn)全社會的參與，并促進(jìn)其他相關(guān)機(jī)制和公約的協(xié)同增效作用。

徐靖

中國環(huán)境科學(xué)研究院正高級工程師徐靖從中國制定NBSAP的背景、意義、內(nèi)容和關(guān)鍵行動路徑幾方面，介紹了中國NBSAP如何支持“昆蒙框架”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，中國是率先完成NBSAP更新的七個締約方之一，也是第一個完成NBSAP的發(fā)展中國家締約方。更新版的NBSAP對標(biāo)“昆蒙框架”，調(diào)整了優(yōu)先行動、優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先項(xiàng)目，也是我國生物多樣性保護(hù)政策的集成和展示。

徐靖認(rèn)為，NBSAP的實(shí)施是關(guān)鍵，只有通過提升生物多樣性治理能力、加強(qiáng)就地保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)利用以及推動生物多樣性主流化等行動，才能使得NBSAP真正成為我國推動“昆蒙框架”落實(shí)的指南針。徐靖強(qiáng)調(diào)，我國與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的各領(lǐng)域的規(guī)劃和政策需要和“昆蒙框架”相銜接，以期高效、系統(tǒng)性地推動《行動計劃》實(shí)施。

不同國家和地區(qū)的NBSAP實(shí)施路徑

在第一個專家圓桌上，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所生物多樣性保護(hù)與生物安全研究中心副研究員劉立、NRDC加拿大項(xiàng)目合作關(guān)系經(jīng)理朱莉·伯恩（Julee Boan）、尼日利亞《生物多樣性公約》履約協(xié)調(diào)員西凱德·埃格布瓦洛（Sikeade Egbuwalo）、生態(tài)平衡研究所（Equilibrium Research）聯(lián)合創(chuàng)始人奈杰爾·達(dá)德利（Nigel Dudley）以及世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）世界保護(hù)區(qū)委員會科學(xué)與生物多樣性副主席斯蒂芬·伍德利（Stephen Woodley）等嘉賓，先后介紹了中國、加拿大、西非和歐盟的更新版NBSAP，以及“其他基于區(qū)域的有效保護(hù)措施”（以下簡稱OECM）。

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圓桌1上的專家發(fā)言，點(diǎn)擊閱讀詳情

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所劉立副研究員指出，我國生物多樣性保護(hù)政策體系已日趨完善。除了國家層面出臺的政策規(guī)劃，地方層面也正在積極行動，制定和完善地方生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（以下簡稱LBSAP）。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有山東、河北、重慶、浙江等10個省（自治區(qū)、直轄市）完成了LBSAP的更新工作。

她還提到，NBSAP也鼓勵和指導(dǎo)地方因地制宜編制本區(qū)域生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案。國家和地方層面協(xié)同謀劃生物多樣性保護(hù)布局，將為我國NBSAP的落實(shí)和執(zhí)行提供非常有力的政策基礎(chǔ)。

NRDC加拿大項(xiàng)目合作關(guān)系經(jīng)理朱莉·伯恩介紹了加拿大的NBSAP。她指出，加拿大擁有豐富的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，但也受到資源開采、城市擴(kuò)張和氣候變化等問題的威脅，生物多樣性喪失明顯。

伯恩博士特別強(qiáng)調(diào)了原住民在生態(tài)保護(hù)中的關(guān)鍵作用，她認(rèn)為加拿大需要更加注重保護(hù)地的質(zhì)量而非數(shù)量，并需要采取更強(qiáng)有力的政策，減少生物多樣性的喪失，尤其是資源開采活動對森林和其他關(guān)鍵棲息地的影響。加拿大政府應(yīng)制定明確的政策路徑，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)對自然友好型經(jīng)濟(jì)的投資。

IUCN世界保護(hù)區(qū)委員會科學(xué)與生物多樣性副主席史蒂芬·伍德利介紹了OECM的判定標(biāo)準(zhǔn)。OECM不是可持續(xù)利用區(qū)，而是產(chǎn)生了有效的生物多樣性保護(hù)成果的地區(qū)。

伍德利稱，在《生物多樣性公約》各締約方的要求下，IUCN整合了OECM的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即：有明確的地理界限；存在重要的生物多樣性價值；存在實(shí)現(xiàn)保護(hù)的治理和管理機(jī)制；就地保護(hù)；具有長期影響；實(shí)現(xiàn)了公平的惠益共享。海洋OECM可能包括水下遺跡海域、永久禁漁區(qū)、原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有效管理的海域、私人或行業(yè)機(jī)構(gòu)有效管理的海域等。

尼日利亞《生物多樣性公約》履約協(xié)調(diào)員西凱德·埃格布瓦洛介紹了西非地區(qū)實(shí)施昆蒙框架的情況。西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（ECOWAS）一直在推動有效的保護(hù)。（注：ECOWAS是非洲最大的發(fā)展中國家區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，包括貝寧、多哥、尼日利亞等十幾個成員國。）ECOWAS呼吁，到2030年，對公海進(jìn)行高度和完全的保護(hù)，即海洋保護(hù)地的兩種最高保護(hù)級別，以免受過度開發(fā)或破壞性活動的影響。

西凱德·埃格布瓦洛強(qiáng)調(diào)，生物多樣性資金是“昆蒙框架”成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。ECOWAS發(fā)起了“自然金融雄心部長級聯(lián)盟”（MAANF），敦促發(fā)達(dá)國家提供足夠的生物多樣性資金支持。

生態(tài)平衡研究所聯(lián)合創(chuàng)始人奈杰爾·達(dá)德利介紹了歐盟的NBSAP。歐洲是地球上被人類活動改變最大的地區(qū)，完全自然的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)所剩無幾。80%以上的棲息地被認(rèn)定狀況不佳。因此，幾十年來，歐盟一直在努力恢復(fù)整個歐洲的自然環(huán)境。

達(dá)德利稱，歐盟采取的一項(xiàng)重要措施就是“Natura 2000自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)”，這是一個跨歐洲的區(qū)域保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，包括27000多個保護(hù)地，面積從一兩公頃到數(shù)百平方公里不等。這個網(wǎng)絡(luò)可能是目前全球最大的連通的保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了整個歐洲，并逐漸開始影響臨近國家。值得關(guān)注的是，歐盟對2050年的愿景超越了歐洲大陸，期望全球所有生態(tài)系統(tǒng)屆時都得到恢復(fù)、復(fù)原和充分保護(hù)。

支持NBSAP的科學(xué)方法與工具

在第二個專家圓桌上，北京大學(xué)保護(hù)生物學(xué)教授呂植、中國科學(xué)院植物研究所研究員申小莉、自然資源部第一海洋研究所研究員張朝暉等專家從科學(xué)方法與工具支持NBSAP 的角度展開了交流探討。

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圓桌2上的專家發(fā)言，點(diǎn)擊閱讀詳情

北京大學(xué)保護(hù)生物學(xué)教授呂植認(rèn)為，如何通過科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃平衡生物多樣性保護(hù)、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展等各方面要素，是實(shí)現(xiàn)“30X30”目標(biāo)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。目前，我國各級各類自然保護(hù)地占到陸域國土面積的18%，而在保護(hù)地外設(shè)立OECM作為現(xiàn)有保護(hù)地生物多樣性保護(hù)的有效補(bǔ)充。

呂植認(rèn)為，在OECM的實(shí)施中，土地所有者和使用者不一定是OECM的主體，在其知情同意的前提下，保護(hù)行動可以由其他相關(guān)主體開展。這體現(xiàn)了OECM的多元參與的靈活性，也是“昆蒙框架“全社會理念落地的具體舉措。

中國科學(xué)院植物研究所申小莉研究員認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)紅線中保護(hù)地外的區(qū)域符合OECM的定義，但生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵遠(yuǎn)高于OECM或者”昆蒙框架”的任何一個行動目標(biāo)。生態(tài)保護(hù)紅線將涵蓋生物多樣性保護(hù)的空間規(guī)劃上升到國家政策的高度（目標(biāo)1），不僅包括了需要嚴(yán)格保護(hù)的重要生態(tài)功能區(qū)和動植物棲息地（目標(biāo)3），也包括了需要恢復(fù)的生態(tài)脆弱區(qū)（目標(biāo)2）。

申小莉表示，生態(tài)保護(hù)紅線還與”昆蒙框架”其他目標(biāo)相契合，例如通過基于自然的解決方案（NbS）提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和功能（目標(biāo)11）、生物多樣性的主流化（目標(biāo)14）等。生態(tài)保護(hù)紅線是創(chuàng)新性的中國生物多樣性保護(hù)方案, 可供其他國家參考。

自然資源部第一海洋研究所研究員張朝暉表示，海洋生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域近年來積極學(xué)習(xí)了陸域保護(hù)上的好方法和好工具，在海洋類國家公園創(chuàng)建、海洋生態(tài)分類分區(qū)、海洋生物多樣性重要區(qū)域識別、海洋OECM這類多元化保護(hù)措施等方面都取得了積極的進(jìn)展，有助于早日實(shí)現(xiàn)30%的保護(hù)目標(biāo)。

多方參與和多元機(jī)制助力NBSAP

除了政策和科學(xué)技術(shù)的支撐，NBSAP的實(shí)施也離不開社會各界的參與以及資金機(jī)制的助力。在第三個專家圓桌上，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心履約二處(工商業(yè)生物多樣性保護(hù)聯(lián)盟秘書處)一級主任專家王迎、中國國際金融股份有限公司固定收益部副總經(jīng)理陳駒、世界經(jīng)濟(jì)論壇自然倡議大中華區(qū)總負(fù)責(zé)人朱春全及北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長白韞雯圍繞“多方參與和多元機(jī)制助力NBSAP”展開了討論。

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圓桌3上的專家發(fā)言，點(diǎn)擊閱讀詳情

昆蒙框架行動目標(biāo)15提出”推動大型跨國公司和金融機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測、評估和披露其對生物多樣性的風(fēng)險、依賴程度和影響”，這為全球政府實(shí)施信息披露監(jiān)管提出了要求，也為企業(yè)披露提供了更多動力。

生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心履約二處的專家王迎介紹，籌辦COP15期間，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心牽頭建立了“工商業(yè)生物多樣性保護(hù)聯(lián)盟”伙伴關(guān)系機(jī)制，聯(lián)合企業(yè)、社會團(tuán)體、地方政府和國際機(jī)構(gòu)等多利益相關(guān)方共同推動企業(yè)落實(shí)生物多樣性保護(hù)的主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的行動意識和能力。

中國國際金融股份有限公司固定收益部副總經(jīng)理陳駒分享了中金公司作為金融機(jī)構(gòu)參與生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐。除了綠色債券、碳匯等金融產(chǎn)品，中金公司還搭建了中金固收ESG評價體系，生物多樣性保護(hù)也是該體系的重要評估項(xiàng)。ESG評價體系的建立，積極響應(yīng)了NBSAP中對企業(yè)生物多樣性保護(hù)信息披露、評估的要求，中金公司通過該體系評估項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的影響，進(jìn)而指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的投資行為。

世界經(jīng)濟(jì)論壇自然倡議大中華區(qū)總負(fù)責(zé)人朱春全博士指出，當(dāng)前全球保護(hù)生物多樣性面臨龐大資金缺口，據(jù)估算每年約7000億美元，許多發(fā)展中國家也因資源不足，難以有效開展生物多樣性保護(hù)工作，因此，創(chuàng)新的資金機(jī)制及社會各界力量的參與至關(guān)重要。世界經(jīng)濟(jì)論壇作為推動公共和私營多利益方的平臺，會積極調(diào)動各方資源，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長白韞雯指出，生物多樣性主流化應(yīng)當(dāng)不只是政府決策層面的主流化，更應(yīng)要把生物多樣性相關(guān)價值納入到投融資決策當(dāng)中。在提升金融機(jī)構(gòu)關(guān)注生物多樣性的意識同時，也應(yīng)制定相應(yīng)的激勵機(jī)制。例如，央行與金融監(jiān)管已將綠色信貸實(shí)施情況納入到宏觀審慎評估（MPA）框架，但如果可以將更多支持生物多樣性保護(hù)的項(xiàng)目也列入綠色信貸支持范圍，也會一定程度上提升金融機(jī)構(gòu)參與生物多樣性保護(hù)的動力。

貴州省黔南布依族苗族自治州副州長謝春華以茂蘭國家級自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)實(shí)踐為例，分享了如何結(jié)合本地特色，推進(jìn)NBSAP和“昆蒙框架”目標(biāo)在保護(hù)區(qū)的落地。茂蘭保護(hù)區(qū)因地制宜創(chuàng)建了“就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)為輔、科技攻關(guān)支撐和野外回歸種群結(jié)合”的保護(hù)模式，取得了顯著的保護(hù)成果。

謝春華也分享了地方保護(hù)工作過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)，包括人才培養(yǎng)、生態(tài)旅游對保護(hù)管理帶來的壓力等。他表示，在未來工作中將繼續(xù)強(qiáng)化中外合作交流，包括政府間和民間的交流，同時與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，讓科技賦能，推動保護(hù)區(qū)發(fā)展。

中國綠色碳匯基金會理事長楊超介紹說，作為國內(nèi)的頭部機(jī)構(gòu)，基金會與國內(nèi)公益合作機(jī)構(gòu)共同發(fā)起了非國家主體自主貢獻(xiàn)承諾和倡議，并明確了基金會生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略中的優(yōu)先領(lǐng)域，積極搭建多方合作平臺，推動各個層面的生物多樣性保護(hù)行動的落地。

中國綠色碳匯基金會副秘書長侯遠(yuǎn)青表示，非國家主體的自主貢獻(xiàn)在形式上，既包括了資金的貢獻(xiàn)，也包括了倡議和行動等方面的貢獻(xiàn)。作為非國家主體的一員，中國綠色碳匯基金會與國內(nèi)外合作伙伴一起，探索出了可行的基于自然的解決方案。在生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目的具體實(shí)踐中，采用了三個核心的目標(biāo)：一是減緩和適應(yīng)氣候變化并舉；二是篩選生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)和關(guān)鍵棲息地恢復(fù)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)；三是推動項(xiàng)目的實(shí)施與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，帶動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

中國林業(yè)科學(xué)研究院副院長崔麗娟表示，支持《生物多樣性公約》履約是中國林科院的重要工作，她強(qiáng)調(diào)了與國際組織、民間社團(tuán)、科研機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)緊密合作，對推動生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。通過共同開展棲息地保護(hù)、典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生物資源保護(hù)和創(chuàng)新利用、生物多樣性和自然保護(hù)地監(jiān)測以及國家公園與自然保護(hù)地體制建設(shè)等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性科學(xué)問題研究和技術(shù)創(chuàng)新，用科技支撐我國生物多樣性保護(hù)。

NRDC生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目主任華寧在會議總結(jié)中提到，目前已有72個《生物多樣性公約》締約方設(shè)立了各自的保護(hù)目標(biāo)，已有20個國家和地區(qū)提交了更新版的NBSAP。中國作為COP15的主席國，從協(xié)同各締約方通過“昆蒙框架”，到成立昆明生物多樣性基金為發(fā)展中國家落實(shí)“昆蒙框架”目標(biāo)保駕護(hù)航，再到與26個締約方及相關(guān)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起“昆蒙框架”的實(shí)施倡議，每一項(xiàng)進(jìn)展都來自于政府、企業(yè)及社會各界的共同努力。未來，“昆蒙框架”如何通過各國的NBSAP落地，將是全球范圍內(nèi)廣泛關(guān)注的議題。

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