(2022年元月16日)
有一個(gè)簡(jiǎn)單而通俗的道理,就是:中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是近期穩(wěn)增長(zhǎng)還是長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展,都離不開一個(gè)“錢”字,也就是說都離不開大量的資金投入。而大量的資金又從何而來?又如何讓這些資金自愿自覺地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去?今天就來聊聊這個(gè)話題。
資金來源無(wú)非是以下幾個(gè)方面:一是各商業(yè)銀行的放貸。但銀行每年的放貸規(guī)模都是有限額的,它受社會(huì)再生產(chǎn)過程對(duì)貸款的有效需求、中央銀行貨幣政策的松緊、貸款的可供量等因素的影響。據(jù)中國(guó)人民銀行發(fā)布的數(shù)據(jù),2021年全國(guó)新增人民幣貸款19.95萬(wàn)億元,同比增加3150億元,增長(zhǎng)9%。這里我們對(duì)貸款的結(jié)構(gòu)和流向不作具體分析,但可以肯定的都是因?yàn)橥顿Y需求和消費(fèi)需求而投放在了市場(chǎng)上流動(dòng)??傊?,國(guó)家每年發(fā)放的貸款規(guī)模是有限、可控的,如果規(guī)模過大,就會(huì)導(dǎo)致投資過熱、物價(jià)上漲、通貨膨脹,甚至還可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),因此,貨幣政策歷來是國(guó)家用作宏觀調(diào)控的重要方面,貨幣發(fā)行量投放量不完全是由投資需求決定的。二是各級(jí)財(cái)政資金。據(jù)有關(guān)資料公布:2021年1一9月,全國(guó)地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入87494億元,同比增長(zhǎng)15.6%,而地方一般公共預(yù)算支出155154億元,同比增長(zhǎng)3%,收支兩抵,赤差高達(dá)67660億元,這還是在支出增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收入增長(zhǎng)下的財(cái)政赤字。全國(guó)31個(gè)省市除了上海保持盈余、北京和浙江保持基本平衡外,其余省市全部處于虧損狀態(tài)。過去地方財(cái)政在很大程度是靠土地紅利,近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑,土地賣不出去也賣不出好價(jià),使地方政府財(cái)政逐年相形見拙?,F(xiàn)在各級(jí)地方政府都組建了城投、水投、農(nóng)旅等國(guó)有投資公司,把政府所有資產(chǎn)都評(píng)估作價(jià)放進(jìn)各公司,然后信托給銀行,政府用錢就通過公司向銀行借貸,銀行也樂意,因?yàn)楫吘故呛驼蚪坏溃容^放心。從短期看,地方政府是解決了所需資金,銀行既完成了信貸任務(wù),也有了利潤(rùn),雙方各得其所,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,地方政府向銀行的巨額債務(wù)一旦償還不了怎么辦?政府決不可能因此破產(chǎn),那只能是銀行背著,成為呆帳、死帳。這就是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次提到的:要“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”、“堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”。顯然,面對(duì)這樣的地方財(cái)政狀況,地方各級(jí)政府不可能拿出很多錢投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目上,更何況財(cái)政還有其他特殊的功能屬性?,F(xiàn)在的問題就來了,銀行放貸是有限額的,地方財(cái)政投入也是有限度的,那么經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的大量資金缺口如何補(bǔ)缺呢?這就是下文要重點(diǎn)提到的“民間資本”,這就是我們必須作出的第三種選擇:激活民間資本。
何謂“民間資本”?綜合各方所說,所謂民間資本,是指國(guó)內(nèi)全部非國(guó)有投資資本和非外資投資資本。換言之,是指掌握在民營(yíng)企業(yè)以及股份制企業(yè)中屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統(tǒng)稱。其表現(xiàn)類型主要有:經(jīng)營(yíng)型民間資本、金融型民間資本、現(xiàn)金型民間資本、不動(dòng)產(chǎn)型民間資本等。以上類型顧名思義都不難理解,這里不作贅述。在我國(guó),民間資本是一個(gè)復(fù)雜而龐大的存量。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道,2011年全國(guó)民間資本存量占當(dāng)年我國(guó)GDP總量的64%,達(dá)到30萬(wàn)億元。另一數(shù)據(jù)顯示:到2020年底,我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額為220萬(wàn)億元,這還不包括居民手持現(xiàn)金和各種有價(jià)證券。按照社會(huì)資本的一般結(jié)構(gòu),我國(guó)民間資本的總額度應(yīng)該是儲(chǔ)蓄額乘以2,即440萬(wàn)億元,由此可見,我國(guó)民間資本的巨大體量!我們都還清楚的記得,2008年至2009年,為應(yīng)對(duì)“全球金融風(fēng)暴”,國(guó)務(wù)院推出了4萬(wàn)億一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,這個(gè)貨幣投放規(guī)模在我國(guó)建國(guó)以來都是空前的,但相對(duì)于440萬(wàn)億的民間資本又顯得十分渺小??梢韵胂螅绻F(xiàn)在有10%的民間資本投放市場(chǎng),中國(guó)市場(chǎng)的活躍程度將是一種何等壯觀的景象!
接下來需要探討解決的關(guān)鍵問題是:如何激活民間資本自覺自愿地進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),特別是為助力今年宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)大盤、添后勁作出貢獻(xiàn)?這是需要認(rèn)真、務(wù)實(shí)研究的大問題。本文試提以下建議:
首先,進(jìn)一步提高對(duì)民間資本作用、地位的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該肯定,2010年5月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》標(biāo)志著民間資本已提到中央人民政府的議事日程,各地支持民間投資的態(tài)度和政策也開始明朗起來。一時(shí)間,民間投資連續(xù)數(shù)月增幅超過固定資產(chǎn)投資增幅,占全國(guó)整個(gè)投資的50%以上。但由于后續(xù)配套政策緩慢,導(dǎo)致民間資本等待觀望,許多領(lǐng)域投資無(wú)法進(jìn)入,投資熱情未能持續(xù)激發(fā)。尤其是近些年來,各地重視引進(jìn)央企、國(guó)企投資,重視引進(jìn)大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)投資,而忽視了民間資本這支拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重要力量。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的“三大壓力”,其中預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要體現(xiàn)為“中小微企業(yè)投資信心不足、政策的不確定性擾動(dòng)企業(yè)預(yù)期”……等,指出了問題的實(shí)質(zhì)所在。民間資本一旦投入市場(chǎng),大多表現(xiàn)為中小微企業(yè),有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明,我國(guó)的中小微企業(yè)加上個(gè)體工商戶要貢獻(xiàn)50%稅收、60%GDP、70%技術(shù)創(chuàng)新、80%城鎮(zhèn)就業(yè)、90%的企業(yè)數(shù)量,可見民間資本的能量和作用是何等巨大!事實(shí)上,民間資本只要政府加強(qiáng)方向性引導(dǎo)、過程中的規(guī)范和監(jiān)管,它只會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政增長(zhǎng)、百姓增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)增效作出貢獻(xiàn),而不會(huì)給政府帶來任何風(fēng)險(xiǎn)。道理很簡(jiǎn)單,民間資本進(jìn)入市場(chǎng)后,它就是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)民事和刑事責(zé)任的市場(chǎng)主體,無(wú)須政府越俎代庖、承擔(dān)責(zé)任。這里作個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎耖g資本就像一座座塵封在中國(guó)大地的金山,正在等待時(shí)機(jī)和氛圍,只要各級(jí)政府高度重視、用心挖掘、精心呵護(hù)、平等待之,它就能為助推地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展釋放出難以估量的光和熱。
第二、進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入條件,提供更多的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。如果明確了大量的新的投資需求來源于民間資本,也就是說“錢”從哪里來解決了,那么,現(xiàn)在要解決的問題是“錢”應(yīng)該投到哪里去?也就是民間資本可以向哪些企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)投放?這里政府準(zhǔn)入的范圍和容量既要足夠滿足民間資本投入的量的需求,又要滿足“資本逐利的本性”,也就是說不管是投到什么企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè),資本投入后是一定能賺錢、盈利的,即使短期不能盈利但長(zhǎng)遠(yuǎn)是能盈利的。大家都記得,2010年5月13日,國(guó)務(wù)院繼2005年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)后,又再次發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱為“新36條”),意見提到將進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房等政策性住房。這無(wú)疑是一個(gè)具有針對(duì)性、系統(tǒng)性、可操作性的好文件,含金量很高,但實(shí)際效果并沒有預(yù)期的那樣好,這主要還是宣傳力度、輿論氛圍不夠,配套政策措施也滯后,政府推動(dòng)力、執(zhí)行力也未達(dá)到應(yīng)有的高度和強(qiáng)度。國(guó)務(wù)院“新36條”到現(xiàn)在已跨12個(gè)年頭了,國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)都發(fā)生了巨大而深刻的變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念、新要求、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域也有很大的變化,民間資本的投資需求與以往也不完全相同,這些都需要深入實(shí)際調(diào)查研究,盡快完善準(zhǔn)入清單,建議按照“法無(wú)禁止皆可為”的原則,參照我國(guó)已實(shí)施的“負(fù)面清單”管理模式,對(duì)民間資本也實(shí)行“負(fù)面清單”管理,凡是沒有明確禁止準(zhǔn)入的領(lǐng)域民間資本都可以進(jìn)入,讓民間資本在更寬領(lǐng)域有參與公平競(jìng)爭(zhēng)和獲利的機(jī)會(huì)。
第三、進(jìn)一步完善、配套政策措施,引導(dǎo)民間資本更加有效地發(fā)揮作用。政策具有激發(fā)的動(dòng)能、導(dǎo)向的功能,要充分發(fā)揮政策的激發(fā)、導(dǎo)向作用,精準(zhǔn)發(fā)力,前置發(fā)力,針對(duì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、投資者的關(guān)注點(diǎn)發(fā)力。政府在制定政策、權(quán)衡利弊上要有全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,比如對(duì)民間資本投入的項(xiàng)目地方稅收能否免征三年;土地出讓金可否緩交一年,并由財(cái)政對(duì)半返還;與投資總額掛鉤,實(shí)行30%貸款配額;對(duì)于即將到期的銀行貸款,能否延期償還,防止成為壓垮企業(yè)的“最后一根稻草”;還有其他方面配套政策。要知道,民間資本進(jìn)不來或不愿來,一切皆為零,來了就提供了就業(yè)、帶活了市場(chǎng)、盤活了存量、帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè),稅費(fèi)減免只是政府暫時(shí)讓利,長(zhǎng)遠(yuǎn)看一定會(huì)成倍回來。在投資引導(dǎo)上,應(yīng)重點(diǎn)突出兩個(gè)方面:一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過股權(quán)投資、并購(gòu)等形式,幫助中小微企業(yè)度過難關(guān),穩(wěn)定中小微企業(yè)基本盤?,F(xiàn)在我國(guó)中小微企業(yè)面臨的主要問題是缺錢,維持現(xiàn)狀也好、謀取發(fā)展也好都離不開錢,很多企業(yè)有不錯(cuò)的資產(chǎn)、好的產(chǎn)品、好的區(qū)位交通,也有很好的發(fā)展?jié)摿颓熬?,但就是因?yàn)槿卞X而掙扎在“死亡”的邊緣,就像一道坎過去了就是一遍光明,否則有一部分就成了“僵尸企業(yè)”。對(duì)中小微企業(yè)的困難和現(xiàn)狀國(guó)家是清楚的,從金融層面也有政策支持,但基層金融機(jī)構(gòu)落實(shí)起來仍有難度,因?yàn)殂y行放貸必須考慮自身的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),什么抵押、擔(dān)保等要求和程序一個(gè)都不能少,而很多中小微企業(yè)又很難做到,因此從銀行拿錢是很不容易的。如果穩(wěn)住了中小微企業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)、稅收等等,這是事半功倍而且是時(shí)間短見效快的事,因此,地方政府應(yīng)盡快搭建中小微企業(yè)與民間資本對(duì)接平臺(tái),并制定有吸引力可操作的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)民間資本向中小微企業(yè)傾注。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè),特別是涉及糧食等的生產(chǎn),從國(guó)家層面看具有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性,而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)又具有投資大、周期長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)也大的特點(diǎn),如何引導(dǎo)民間資本進(jìn)來,這是需要認(rèn)真研究的現(xiàn)實(shí)課題。比如,國(guó)家投入巨資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,到2030年要達(dá)到12億畝,建成后誰(shuí)來管理和使用?農(nóng)村老年人干不動(dòng),年輕人又不干,引進(jìn)民間資本應(yīng)該是一條有效渠道。還有,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及三產(chǎn)融合發(fā)展,都需要的配套的農(nóng)村建設(shè)用地,這個(gè)堵點(diǎn)不打通,民間資本也不會(huì)進(jìn)來。
第四、進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境,切實(shí)讓民間資本進(jìn)得來、留得住、可持久。現(xiàn)在有兩個(gè)痛點(diǎn)值得注意:一是地方政府官員愿與央企、大型國(guó)企打交道,民營(yíng)企業(yè)中有影響、有知名度的大企業(yè)次之,認(rèn)為與他們合作安全可靠,不愿與民企特別是中小微企業(yè)打交道,擔(dān)心涉嫌、惹事、擔(dān)責(zé);而民企呢?由于對(duì)政策、市場(chǎng)以及地方政府領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性信心不足,憂慮的心態(tài)就產(chǎn)生了猶豫的行為。等待觀望、不愿投資、不敢露富、不敢投資已成為民間投資者比較普遍的心理表現(xiàn)。這兩個(gè)痛點(diǎn)不解決,激活民間資本將是一句空話。要解決這兩個(gè)痛點(diǎn),還是要從改善營(yíng)商環(huán)境這個(gè)關(guān)鍵性問題入手,上下聯(lián)動(dòng),久久為功,務(wù)求實(shí)效。而要達(dá)到預(yù)期效果,關(guān)鍵是兩條:一是大政方針還需頂層設(shè)計(jì),破冰清障還需高位推進(jìn),有了鮮明的政策支撐、強(qiáng)大的與論氛圍,幾百萬(wàn)億的民間資本才會(huì)噴薄而出。二是堅(jiān)定的法規(guī)與司法保護(hù)。前面講過,投資者對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)不穩(wěn)定性的擔(dān)憂,就是說,地方政府是五年一屆,有的領(lǐng)導(dǎo)是五年未到就被榮調(diào)或榮升,領(lǐng)導(dǎo)一變看法、想法、做法也會(huì)改變,千個(gè)和尚千個(gè)法,新官不理舊帳,這些在現(xiàn)實(shí)生活中都不是什么新鮮事,這是投資者很擔(dān)心的,應(yīng)有鐵的規(guī)矩和紀(jì)律加以約朿。司法是維護(hù)公平正義、保護(hù)投資者合法權(quán)益的最后一道防線,令人欣慰的是,近年來最高人民法院、最高人民檢察院先后出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和司法解釋,對(duì)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益提出了明確要求,嚴(yán)禁亂抓人、亂查封、亂凍結(jié),嚴(yán)禁刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛,等等。從而增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全感和干事創(chuàng)業(yè)信心,讓投資者放下思想包袱,輕裝上陣。好的政策法規(guī)貴在堅(jiān)持,貴在落實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到,營(yíng)商環(huán)境包括思想觀念、政策措施、輿論氛圍、法律保障、各方協(xié)調(diào)等,因此改善營(yíng)商環(huán)境具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn),要真正做到認(rèn)識(shí)、決心、力度三到位,上下齊心,各方配合,才能取得良好效果。
我們共同期待民間資本服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局,助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的春天一定會(huì)早日到來!
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