十四屆全國人大常委會第十三次會議正在對國家公園法草案進(jìn)行二次審議。妥善處理國家公園保護(hù)對原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活的影響，成為二次審議關(guān)注的重點(diǎn)之一。在一審稿的基礎(chǔ)上，二審稿進(jìn)一步明確，開展國家公園設(shè)立前期工作時，應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評估和解決方案。

其實(shí)，國家公園法草案一審稿已對相關(guān)問題作出規(guī)定，例如，原有居民可以在國家公園內(nèi)開展必要的生產(chǎn)生活活動；國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由有關(guān)地方人民政府妥善安置；優(yōu)先聘用原有居民擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員；國家公園區(qū)域內(nèi)野生動物致害，依法由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償?shù)取?/p>

立法，必然有著現(xiàn)實(shí)訴求。我國已在全國遴選出49個國家公園候選區(qū)，新的國家公園的設(shè)立，需要可供遵循的道路。作為先行者，已設(shè)立的5個國家公園在平衡生態(tài)保護(hù)和原有居民生產(chǎn)生活關(guān)系方面做了哪些嘗試？總臺中國之聲記者王澤華這兩天實(shí)地探訪海南熱帶雨林國家公園，來看看當(dāng)?shù)赜性鯓拥慕鉀Q之道。

李大江向記者介紹熱帶雨林的生物群落（王澤華 攝）

站在海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺片區(qū)的鸚哥嘴管護(hù)站，望向南北兩側(cè)，海南熱帶雨林國家公園管理局鸚哥嶺分局局長李大江介紹，觀察這兩側(cè)山坡上的植被，就可以清晰分辨人工林和天然林的差異。人工林一側(cè)，可以看出有大片尖頂形樹冠的加勒比松，而天然林一側(cè)，則是猶如戴著帽子一樣的熱帶雨林。

李大江：這是黎母山的分界山脈，位于國家公園一般控制區(qū)，這片松樹林有2萬多畝，從國家公園的角度來講，它修復(fù)以后應(yīng)該都長成那種“戴帽子”的，而不是“長尖尖”的樹，那就是熱帶天然林自然生態(tài)系統(tǒng)了。你看，這溝底是天然林，就說明這個地方原生的狀態(tài)，是熱帶雨林的天然分布區(qū)域。國家公園設(shè)立之前，90年代，荒山造林搞綠化，種了一批加勒比松，當(dāng)時為了追求林業(yè)產(chǎn)業(yè)，割松脂。但是這個物種與國家公園保護(hù)對象是不一致的，單一的人工林生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，一旦遭病蟲害、火災(zāi)，全部覆滅，就會影響周邊熱帶天然林的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。所以人工林的生態(tài)修復(fù)，應(yīng)該是國家公園保護(hù)中的重點(diǎn)。

松樹樹干上，還留有過去割松脂的痕跡（王澤華 攝）

松脂，是從松樹上采集的天然樹脂，可用以制作松香、松節(jié)油產(chǎn)品，是一種重要的工業(yè)原料。歷史上，這些加勒比松因荒山造林、發(fā)展產(chǎn)業(yè)而被引入海南。而海南熱帶雨林國家公園內(nèi)的人工林，可不止這一種，還有桉樹、橡膠樹等，用來發(fā)展造紙、橡膠產(chǎn)業(yè)，這都是歷史上原有居民和企業(yè)生產(chǎn)生活留下的印記。海南省林業(yè)局（海南熱帶雨林國家公園管理局）總工程師周亞東介紹，像這樣的人工林，在國家公園范圍內(nèi)有120多萬畝。那么，當(dāng)?shù)厥侨绾翁幹玫哪兀?/p>

周亞東：我們采取了人工林贖買的方式，從2022年開始，計劃用10年左右的時間，來解決這個問題。怎么買、價格怎么評估，我們按照正規(guī)流程跟企業(yè)達(dá)成協(xié)議，得到很多有社會責(zé)任心的企業(yè)支持，目前已經(jīng)完成16.7萬畝的贖買任務(wù)，這是非常艱巨的一步。那么老百姓的一些人工林、老百姓經(jīng)營的土地又怎么辦？老百姓的林子劃入了國家公園，我們是不是采取和園外不一樣的生態(tài)補(bǔ)償方式，提高一個標(biāo)準(zhǔn)？比如說有園地、耕地、農(nóng)地、林地等等，是不是采取地役權(quán)和簽訂協(xié)議的方式來納入國家公園統(tǒng)一管理？引導(dǎo)他從過去粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的方式，不施農(nóng)藥、化肥，符合國家公園的理念，我們明年準(zhǔn)備做試點(diǎn)。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，并不是唯一；生態(tài)保護(hù)，不是不要發(fā)展，如何找到二者的平衡點(diǎn)至關(guān)重要。以贖買后的人工林為例，海南熱帶雨林國家公園正在研究應(yīng)用自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式，根據(jù)具體情況，采取自然恢復(fù)、補(bǔ)種鄉(xiāng)土樹種、適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，或是近自然改造等措施，在穩(wěn)步擴(kuò)大雨林空間的同時，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

符志明向記者介紹新高峰村民的新居（王澤華 攝）

推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，也是國家公園法立法遵循的一項(xiàng)重要原則。記者在白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)新高峰村，就找到了這樣的發(fā)展模式。為更好助力海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，2020年底，位于鸚哥嶺腹地的白沙縣南開鄉(xiāng)原高峰村實(shí)施整村搬遷，全村118戶居民從偏遠(yuǎn)的山區(qū)搬至距離白沙縣城4公里多的牙叉鎮(zhèn)新高峰村，住進(jìn)嶄新的59棟聯(lián)排兩層民居。村委會主任符志明表示，和村民一同“搬出大山”的，還有他們賴以生存的生產(chǎn)生活方式，乃至大山中的自然資源，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展相得益彰。

符志明：我們搬這里有4年了，2020年的12月30日就完成了搬遷。老百姓從大山里面出來是沒有土地的，我們上面有七千多畝橡膠，搬遷下來按人均分配，500來個人，置換給我們?nèi)司?0畝橡膠林，是白沙創(chuàng)新的村集體土地置換國有土地的這種模式。我們就一邊割膠，富余勞動力就在周邊采茶、務(wù)工，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。企業(yè)提供菌棒，就是虎奶菇，還有虎乳靈芝，是熱科院在我們的鸚哥嶺采的品種，在林下種了過后也不影響割膠。我們還騰出來25畝地來搞共享農(nóng)莊，有106套間民宿，還有餐廳、游泳池，吸引游客來這里生態(tài)旅游，現(xiàn)在已經(jīng)在軟裝了，再有一兩個月就可以交付，大學(xué)生回村就有事干，可以在里面就業(yè)。

種源來自國家公園內(nèi)的虎奶菇和虎乳靈芝（王澤華 攝）

搬得出、留得住、能致富，說起高峰村的新舊變遷，符志明滿臉笑意。他說，最初搬遷下來時，不少年長的村民故土難離，但現(xiàn)在，最初的猶豫早已蕩然無存。

符志明：前段時間我回去了，基本上航拍拍不到村了，全部都恢復(fù)森林植被了，我們給動植物騰出來了一個空間，為國家做保護(hù)，而且我們騰出來那個空間也值得，我們搬下來生活水平提高了很多，收入翻了10倍，在上面才兩千來塊錢一年，來到這里，今年就是27000元。房子都不要錢的，政府給我們建好了，屋頂上還給我們架光伏發(fā)電，一年能賣到差不多2000塊；看病難，孩子上學(xué)難，交通難的問題全部都解決了。

橡膠林下，村民種上了斑蘭，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)（王澤華 攝）

據(jù)了解，包含新高峰村在內(nèi)，截至目前，除五指山市的4戶尚未搬遷外，海南熱帶雨林國家公園核心保護(hù)區(qū)涉及的4市縣459戶1946人已全部簽訂搬遷協(xié)議并遷出，搬遷比例達(dá)到99%，還持續(xù)推進(jìn)小水電整治、退出工作，為保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性作出突出貢獻(xiàn)。周亞東介紹，當(dāng)?shù)剡€開展了國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值核算及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，創(chuàng)新建立了國家公園全域保護(hù)、上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制，探索國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。

周亞東：在國家公園一般控制區(qū)內(nèi)的一些老百姓，只要不是過度開發(fā)，不擴(kuò)大它的生產(chǎn)范圍，不提高它過去的作業(yè)強(qiáng)度，我們是支持的。我們會做一些引導(dǎo)，我們現(xiàn)在想采取簽訂協(xié)議啊、地役權(quán)啊這種方式，讓老百姓按照我們的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家的要求來生產(chǎn)生活，符合國家公園的這種理念，這樣的話我們就雙向達(dá)到了保護(hù)和發(fā)展的目的。

據(jù)了解，正在進(jìn)行二次審議的國家公園法草案規(guī)定，省級人民政府開展國家公園設(shè)立前期工作時，應(yīng)當(dāng)提出原有居民生產(chǎn)生活影響評估和解決方案；國家公園總體規(guī)劃可以對國家公園一般控制區(qū)規(guī)定差別化管控措施……這些新增或修改，記者都在海南熱帶雨林國家公園的探索實(shí)踐中看得到蹤影。

海南長臂猿（海南熱帶雨林國家公園供圖）

我國已遴選出49個國家公園候選區(qū)，規(guī)劃在2035年建成全世界最大的國家公園體系。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、國家公園研究院院長歐陽志云表示，制定國家公園法對于扎實(shí)推進(jìn)國家公園建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

歐陽志云：制定出臺國家公園法，有利于確保國家公園體系建設(shè)于法有據(jù)、國家公園保護(hù)管理有法可依，對于在法治軌道上推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重要意義。