食物是人類高于一切的需求以及唯一的生存方式，消除饑餓對實現(xiàn)人類發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。非洲大陸是世界范圍內(nèi)糧食不安全發(fā)生率最高的地區(qū)，也是糧食安全狀況持續(xù)惡化的唯一大陸。由于非洲國家大多處于赤道兩側(cè)熱帶地區(qū)，非洲大陸由此成為世界范圍內(nèi)對氣候變化脆弱性最高的地區(qū)。氣候變化引發(fā)的平均氣溫升高、降水模式改變、土地退化加劇、極端事件頻發(fā)等后果，對非洲大陸糧食安全構(gòu)成持續(xù)性和系統(tǒng)性威脅，使其實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中消除饑餓目標(biāo)的難度倍增。氣候變化已成為非洲國家深陷糧食安全困境的重要誘因。非洲國家若不采取迅速而積極的氣候行動，氣候變化將以更具破壞性的方式加速發(fā)展。預(yù)計到2050年，全球范圍內(nèi)因氣候變化而陷入長期饑餓的人數(shù)將高達(dá)7 800萬，其中超過一半的人口將集中在撒哈拉以南非洲地區(qū)。相較于世界其他地區(qū)，非洲國家對氣候變化的適應(yīng)力和復(fù)原力較弱，加之過度依賴于雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)以及糧食安全治理能力薄弱等因素，氣候變化對該地區(qū)糧食安全的負(fù)面影響更嚴(yán)重且持續(xù)時間更長。

迄今，國外學(xué)界關(guān)于氣候變化與非洲糧食安全關(guān)系的研究成果較多，主要涉及氣候變化對非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶生計、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、水資源、糧食安全等方面的影響。總體看，國外學(xué)界關(guān)于氣候變化對非洲糧食安全的影響研究主要從糧食安全的供應(yīng)、獲取、利用和穩(wěn)定性4個維度展開，而國內(nèi)學(xué)界對氣候變化與非洲糧食安全關(guān)系的研究相對較少，散見于涉及非洲農(nóng)業(yè)、糧食安全和氣候變化等議題的相關(guān)成果中。國內(nèi)外既有研究成果為本文的分析提供了較好的參考，但關(guān)于氣候變化對非洲糧食安全的影響機(jī)制有待進(jìn)一步深化研究。氣候變化對糧食安全的負(fù)面影響，不僅僅來自氣候變化引發(fā)的災(zāi)害，而是生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與氣候變化帶來的危害之間復(fù)雜互動的結(jié)果。氣候變化帶來的危害同生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對氣候變化相關(guān)災(zāi)害的暴露度、脆弱性相互作用，決定了氣候變化對糧食安全沖擊的嚴(yán)重程度。鑒此，本文擬從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會3個維度，系統(tǒng)性闡述氣候變化對非洲糧食安全造成的沖擊。在氣候危機(jī)背景下，如何為不斷增長的人口提供產(chǎn)自可持續(xù)糧食系統(tǒng)的健康膳食是非洲國家乃至全人類面臨的艱巨挑戰(zhàn)。展望未來，構(gòu)建具有氣候韌性的糧食系統(tǒng)應(yīng)作為非洲國家應(yīng)對氣候變化和糧食安全雙重挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略優(yōu)先事項。

氣候變化沖擊非洲糧食

安全的環(huán)境維度

環(huán)境因素包括自然資源和氣候，構(gòu)成了糧食系統(tǒng)的生產(chǎn)部分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是將自然資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的過程，因此高度依賴自然資源（水、土地、生物多樣性等）的可用性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性和季節(jié)性很強(qiáng)，是由氣象條件的差異造成的，因此氣候是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的自然環(huán)境。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過改良，且處于人為控制下的自然生態(tài)系統(tǒng)，通過生態(tài)集約化來實現(xiàn)更具生產(chǎn)力和盈利能力的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，并提供各種基本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。在非洲大陸，氣候變化引發(fā)的平均氣溫升高、降水模式變化、土地退化加劇、極端事件頻發(fā)等一系列后果，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)承受重壓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨系統(tǒng)性威脅，嚴(yán)重削弱糧食供應(yīng)能力及穩(wěn)定性，推高糧食安全風(fēng)險。

（一）水資源短缺和土地退化加劇削弱了糧食供應(yīng)能力

氣候變暖引發(fā)的降水模式變化和冰川退縮等后果，使非洲大陸可利用的淡水資源減少、農(nóng)業(yè)用水承受更大壓力。非洲大陸的氣候變暖幅度高于全球平均水平。1991～2022年，非洲大陸平均每10年升溫0.3℃，高于全球平均升溫幅度（0.2℃/10年）；其中北部非洲升溫幅度最高，為每10年0.4℃。氣候變暖導(dǎo)致非洲大陸的降水模式發(fā)生了劇烈變化，絕大多數(shù)國家的降水量減少，相比于1901年，2020年非洲大陸有29個國家年均降水量減少。氣候變暖使得非洲大陸高山冰川的消融速度快于全球平均速度。預(yù)計到2030年，魯文佐里山和肯尼亞山上的冰川將會消失，到2040年，乞力馬扎羅山上的冰川將會消失。冰川是很多河流系統(tǒng)的天然水庫，一旦冰川體積縮減或消失，農(nóng)作物的夏季供水將會減少。平均氣溫升高、降水模式變化和冰川退縮使得尼羅河、尼日爾湖、贊比西河，以及大型內(nèi)陸湖維多利亞湖、乍得湖等眾多河流都出現(xiàn)了嚴(yán)重的水量下降情況。在過去20年里，氣候變化導(dǎo)致非洲大陸可用淡水資源大大減少。由于水資源對作物生長至關(guān)重要，生長過程中的水分脅迫會導(dǎo)致大多數(shù)作物大幅減產(chǎn)。非洲大陸約有90%的糧食產(chǎn)自雨養(yǎng)種植系統(tǒng)。氣候變化引發(fā)淡水資源短缺，使非洲大陸的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)面臨系統(tǒng)性風(fēng)險，極易導(dǎo)致作物單產(chǎn)下降和產(chǎn)量減少，削弱了糧食供應(yīng)能力。

氣候變化還會引發(fā)土地退化過程加劇，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)造成負(fù)面影響。非洲是世界上最干旱的大陸，旱地占陸地面積的45%，有50%的人口生活在旱地環(huán)境中。旱地的貧瘠和極易侵蝕的土壤存在較大的土地退化風(fēng)險。通過砍伐森林變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地、過度放牧和生物質(zhì)能源消耗等方式，使非洲大陸出現(xiàn)大面積農(nóng)業(yè)用地退化現(xiàn)象。氣候變化引發(fā)的海平面上升、高溫脅迫、強(qiáng)降水、洪水和干旱等后果，又加劇了土地退化的過程。當(dāng)前，非洲大陸65%的農(nóng)田和35%的牧場遭受土地退化的影響。土地退化會引發(fā)惡性循環(huán)，其負(fù)面影響不斷疊加并造成巨大的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響。由于土地退化，非洲局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率在1981年至2003年間下降了一半。任何持久的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，其首要條件是土壤肥力的維持。土地退化和隨之而來的土壤肥力耗竭是非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低的根本生物物理原因。氣候變化引發(fā)土地退化加劇，加速土壤肥力耗竭，抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)量的增長，削弱了糧食供應(yīng)能力。綜上，氣候變化引發(fā)的水資源短缺和土地退化加劇，不僅會使作物單產(chǎn)下降和產(chǎn)量減少，還會限制作物單產(chǎn)的提升潛能，從而削弱糧食供應(yīng)能力。

（二）極端天氣事件頻發(fā)降低了糧食供應(yīng)量和穩(wěn)定性

氣候變化引發(fā)極端天氣事件發(fā)生頻率、規(guī)模和強(qiáng)度不斷增加，使得非洲大陸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失和損害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性上升，對糧食供應(yīng)量及穩(wěn)定性造成威脅，推高糧食安全風(fēng)險。在極端天氣事件中，干旱和洪水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失和損害最大，對種植業(yè)和畜牧業(yè)的負(fù)面影響尤為嚴(yán)重。非洲大陸是全球受旱災(zāi)影響最嚴(yán)重的地區(qū)，也是遭受洪災(zāi)第二嚴(yán)重的地區(qū)（見表1）。世界范圍內(nèi)1/3的旱災(zāi)發(fā)生在撒哈拉以南非洲地區(qū)，該地區(qū)的洪水發(fā)生頻率的增幅也為全球最高。據(jù)相關(guān)研究測算，在2003～2013年非洲大陸遭受的中等到大規(guī)模氣候災(zāi)害中，干旱引發(fā)的作物和畜牧產(chǎn)量損失最大，占比為89%，其次是洪水引發(fā)的損失，占比為9%。2016年，南部非洲地區(qū)遭遇了35年來最嚴(yán)重的干旱，導(dǎo)致作物產(chǎn)量大幅減少，在2016年收獲季后出現(xiàn)了790萬噸的谷物缺口；由于水壩水位低和牧草稀少，南部非洲5個國家損失了64.3萬頭牲畜。2022年，非洲之角地區(qū)遭遇了40年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，當(dāng)?shù)啬翀龊退礊l臨枯竭，數(shù)以千計英畝面積的農(nóng)作物遭到破壞，約有1/3的牲畜死亡。牲畜是牧民膳食中奶類供應(yīng)的主要來源，持續(xù)的干旱導(dǎo)致牲畜大批死亡，奶類供應(yīng)短缺，使該地區(qū)遭受營養(yǎng)不良人口比率極高。2023年初，極端干旱致使非洲之角的埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里三國有超過2 000萬人面臨危機(jī)級別或更嚴(yán)重的糧食不安全。

（三）破壞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并使糧食供應(yīng)面臨系統(tǒng)性威脅

氣候變化引發(fā)的平均氣溫升高、降水模式變化、海平面上升、海洋酸化等后果，使非洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以為繼，對糧食供應(yīng)造成系統(tǒng)性威脅。絕大多數(shù)非洲國家的種植業(yè)依賴于雨水灌溉，因而作物產(chǎn)量與氣候條件具有高度相關(guān)性。氣候變化使得許多非洲國家農(nóng)作物的生長季越來越短，導(dǎo)致產(chǎn)量下降。例如，2011年加納北部地區(qū)雨季遲了一個月來臨，又提前一個月結(jié)束，導(dǎo)致在良好條件下水稻的生長季縮短，產(chǎn)量銳減。撒哈拉以南非洲地區(qū)的作物單產(chǎn)已經(jīng)是全球最低水平，隨著氣溫不斷升高、降水模式異常以及作物生長季變短，整個地區(qū)的谷物生產(chǎn)均將受到不利影響；玉米、高粱和花生等作物的單產(chǎn)呈現(xiàn)下降趨勢。在半干旱的北非地區(qū)，谷物產(chǎn)量幾乎完全取決于氣候因素，很多情況下氣候因素導(dǎo)致了80%或以上的年產(chǎn)量波動；氣溫升高會降低玉米單產(chǎn)，以及小麥產(chǎn)量。如果氣溫升高達(dá)到 2℃，非洲大陸現(xiàn)采用的玉米、小米和高粱的耕作方式都將難以為繼。氣候變暖帶來的高溫脅迫對畜牧生產(chǎn)造成不利影響。大多數(shù)牲畜對 30℃以上的溫度都很敏感，氣溫超過30℃以后每升高一度，牲畜的進(jìn)食量就會減少3%～5%。高溫脅迫使家畜在遭受疫病侵?jǐn)_時更加脆弱，從而降低生育力并導(dǎo)致肉和奶產(chǎn)量減少。氣候變暖已導(dǎo)致非洲大陸畜牧系統(tǒng)的動物生長速度和生產(chǎn)力降低。相關(guān)研究表明，如果氣溫升高達(dá)到2℃，到2045年高溫引發(fā)的熱應(yīng)激將使非洲大陸肉類和牛奶產(chǎn)量分別損失25億美元和7.08億美元。氣候變化引發(fā)的海洋溫度升高、海平面上升、海洋酸化等后果，威脅非洲大陸沿海地區(qū)的漁業(yè)，尤其是西非地區(qū)。預(yù)計西非地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)量將持續(xù)下降，到2050年該行業(yè)就業(yè)人口將比2000年下降50%。東非地區(qū)漁業(yè)受海洋溫度升高、海水缺氧和酸化、病原體增加等多重沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)量下降。在北非地區(qū)，氣候變化使得地中海部分地區(qū)的潛在漁獲量降幅達(dá)50%。

總體來說，氣候變化對不同區(qū)域、不同國家產(chǎn)生的影響并不均衡。在氣候變化背景下，中緯度和高緯度地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會由于氣溫升高和生產(chǎn)季延長帶來益處。然而，在低緯度和熱帶地區(qū)，若采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，即使是低水平的氣候變暖也會對小麥、稻谷和玉米等糧食作物生產(chǎn)造成負(fù)面影響。由于非洲國家大多處于低緯度和熱帶地區(qū)，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響尤為明顯：氣候變化對作物單產(chǎn)、魚類資源以及動物衛(wèi)生和生產(chǎn)率造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響；隨著氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅日益嚴(yán)重，采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在同樣地點種植作物、飼養(yǎng)家畜、管理森林和捕撈魚類的難度將不斷加大，致使非洲大陸糧食供應(yīng)面臨系統(tǒng)性威脅。鑒于人口增長率較高，到2050年非洲大陸總?cè)丝趯⒊^20億，非洲國家需要大幅提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，才能滿足日益增長的食物消費需求。而氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面沖擊使糧食可供應(yīng)量趨于下降，這一趨勢令人擔(dān)憂并成為決策者面臨的核心發(fā)展問題。

氣候變化沖擊非洲糧食

安全的經(jīng)濟(jì)維度

經(jīng)濟(jì)因素包括收入、價格、投資、金融和國際貿(mào)易，這些因素影響到糧食安全的供應(yīng)、獲取和穩(wěn)定性維度。氣候變化使非洲小農(nóng)戶的生計和收入受損，它帶來的不確定性增加會抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，還會引發(fā)食品價格上漲和干擾全球糧食貿(mào)易，從而對非洲糧食安全的供應(yīng)、獲取和穩(wěn)定性維度構(gòu)成持續(xù)性威脅，加劇糧食安全風(fēng)險。

（一）給小農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失并削弱其糧食獲取能力

由于非洲農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對氣候變化的敏感度和脆弱性很高，加之適應(yīng)能力和應(yīng)對機(jī)制有限，使其應(yīng)對氣候變化沖擊及從沖擊中復(fù)原的能力較弱。對于從事種植、畜牧、捕魚等農(nóng)業(yè)活動的小農(nóng)戶而言，他們的收入和生計來源與氣候條件密切相關(guān)，氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害自然會使其遭受較大的經(jīng)濟(jì)損失，削弱其糧食獲取能力。

非洲大陸約有70%～80%農(nóng)村人口的生計主要來源于旱地種植和畜牧系統(tǒng)（即雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)）。在撒哈拉以南非洲，具有經(jīng)濟(jì)活動能力的農(nóng)村人口中近3/4為小規(guī)模家庭農(nóng)場經(jīng)營者。小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)是撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟(jì)支柱，且以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主。在大多數(shù)情況下，小農(nóng)戶采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，幾乎不使用化肥和殺蟲劑，較少使用改良種子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量很低；他們很難從銀行或小額信貸機(jī)構(gòu)獲得信貸，也沒有為其作物或牲畜面臨的許多風(fēng)險和危害投保，這使其極易遭受氣候變化的負(fù)面影響。由于過度依賴雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，缺乏足夠資源迅速有效地應(yīng)對災(zāi)害，以及替代生計來源較少，氣候變化對非洲小農(nóng)戶的生計和收入造成嚴(yán)重沖擊：自然災(zāi)害引發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量驟減會直接導(dǎo)致其生計受損、農(nóng)業(yè)收入下降；嚴(yán)重的干旱、洪水、風(fēng)暴等災(zāi)害還會引發(fā)牲畜、漁船和農(nóng)業(yè)設(shè)備等生計資產(chǎn)的損失，降低未來創(chuàng)造收入的能力。當(dāng)前，世界各國農(nóng)村家庭的膳食模式已從自產(chǎn)食物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟厝ナ袌鲑徺I食物。有研究表明，在撒哈拉以南非洲的11個國家中，農(nóng)村家庭的平均食物采購額占食物總消費額的56%。這表明非洲農(nóng)村家庭包括小農(nóng)戶，十分依賴從市場購買食物，是食物的凈購買者。氣候變化導(dǎo)致非洲小農(nóng)戶的生計、資產(chǎn)和收入受損，嚴(yán)重削弱其糧食獲取能力，使其糧食安全風(fēng)險上升。

（二）抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資并弱化長期糧食供應(yīng)能力

氣候變化引發(fā)的極端事件頻發(fā)會增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，造成農(nóng)業(yè)家庭和國家層面農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的長期生產(chǎn)率和抵御氣候風(fēng)險能力下降，不利于提升長期糧食供應(yīng)能力。使用過時的耕作方式，對改良農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用率低，缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及信貸資金和保險服務(wù)等因素，是非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后和糧食供應(yīng)能力低的重要原因。為應(yīng)對氣候變化帶來的風(fēng)險和危害，非洲國家亟需采取改進(jìn)現(xiàn)有耕作方式、采用創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及提供農(nóng)業(yè)信貸和災(zāi)害保險等舉措，以此作為推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。這意味著從農(nóng)業(yè)家庭到國家層面都需要大幅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，以提升長期糧食供應(yīng)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對氣候變化的韌性。然而，氣候變化及其連鎖效應(yīng)使非洲大陸在農(nóng)業(yè)家庭和國家層面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資均受到抑制，降低了糧食供應(yīng)的提升潛能。對小規(guī)模農(nóng)業(yè)家庭而言，氣候相關(guān)災(zāi)害不僅降低了其當(dāng)期的糧食供應(yīng)水平，還由于推高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，導(dǎo)致增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的可能性降低，從而弱化其長期糧食供應(yīng)能力。例如，在埃塞俄比亞和津巴布韋，農(nóng)民積累的資本與不存在氣候相關(guān)風(fēng)險時，大約減少了50%～60%，使其增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的可能性下降，從而弱化其長期糧食供應(yīng)能力。對非洲國家而言，氣候變化雖引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失巨大，但政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的資金供給匱乏，這不利于提升長期糧食供應(yīng)能力。例如，2022年，非洲大陸共發(fā)生80起與水文氣象和氣候相關(guān)的災(zāi)害，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過85億美元。預(yù)計到2040年，氣候變化將導(dǎo)致非洲大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值每年損失2%~4%。對于頻繁遭遇氣候災(zāi)害和災(zāi)后重建的非洲國家而言，捉襟見肘的財政狀況使政府用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和韌性建設(shè)的公共投資更為匱乏，從而會抑制對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)研發(fā)投入、農(nóng)業(yè)投入品等生產(chǎn)性投資，不利于提升國內(nèi)長期糧食供應(yīng)能力，不利于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

（三）引發(fā)食品價格上漲并侵蝕弱勢群體的糧食獲取能力

氣候變化會導(dǎo)致全球糧食產(chǎn)量下降和糧食貿(mào)易受阻，使糧食可供應(yīng)量減少，從而引發(fā)食品價格上漲。一項研究綜合考慮了人口增長、收入增長和氣候變化的各種情景，分析了15種組合模式下的潛在影響；運用人口低增長、收入高增長的樂觀情景以及4種氣候變化情景的平均值，該研究得出了2050年糧價對比2010年價格水平的預(yù)期平均漲幅，玉米為87%，稻米為31%，小麥為44%。另有研究表明，在貝寧、厄立特里亞、埃塞俄比亞、馬拉維和多哥等非洲國家，平均氣溫越高，玉米價格越高。氣溫與價格之間的正相關(guān)性也見于一些小麥生產(chǎn)國，蘇丹、厄立特里亞和埃塞俄比亞等國家比較典型。歐洲央行估計，到2035年，僅高溫天氣就將使全球食品價格通脹率每年上漲0.92~3.23個百分點。這主要是基于氣候變化對糧食產(chǎn)能、糧食市場供需之間的傳導(dǎo)機(jī)制所致。價格效應(yīng)是影響糧食安全的重要因素。食品價格的上漲和普遍的通貨膨脹會侵蝕民眾收入增長，并惡化他們獲得食物的機(jī)會。由于非洲國家的食品價格通脹率普遍較高，如2010年以來非洲大陸平均食品價格通脹率是全球食品價格通脹率的兩倍多，氣候變化引發(fā)的食品價格上漲對非洲糧食安全的負(fù)面沖擊尤為嚴(yán)重。

氣候變化引發(fā)的食品價格上漲會侵蝕貧困和低收入等弱勢群體的糧食獲取能力，使他們陷入糧食短缺和營養(yǎng)不良的風(fēng)險加大。由于收入水平低，非洲大陸家庭收入中用于食品消費的比例很高，撒哈拉以南非洲地區(qū)這一比例為23%。食品價格上漲會侵蝕貧困家庭和低收入家庭的購買力，導(dǎo)致饑餓人數(shù)增加。例如，極端天氣事件和其他因素導(dǎo)致的食品價格上漲是導(dǎo)致2022年中部非洲饑餓人數(shù)增加的主要原因。健康膳食是指一段時間內(nèi)攝取均衡、多樣、選擇得當(dāng)?shù)氖澄?。健康膳食可滿足人體對宏量營養(yǎng)素和微量營養(yǎng)素的需求，是良好營養(yǎng)的先決條件；反之，不健康膳食是導(dǎo)致營養(yǎng)不良的直接誘因。在撒哈拉以南非洲地區(qū)，購買力低使得一些地區(qū)居民飲食結(jié)構(gòu)以玉米、根莖類等主糧為主，魚類、肉類和乳品的人均消費為世界最低水平。由于食物攝入的數(shù)量、質(zhì)量或均衡性不足，撒哈拉以南非洲地區(qū)的營養(yǎng)不良、兒童營養(yǎng)不良的發(fā)生率均居世界首位。2021年，非洲大陸無力負(fù)擔(dān)健康膳食人口比例高達(dá)77.5%，遠(yuǎn)高于世界平均水平（42.2%），也遠(yuǎn)高于其他各地區(qū)。隨著氣候變化引發(fā)食品價格上漲，饑餓和無力負(fù)擔(dān)健康膳食人數(shù)由此增加，將加劇非洲糧食安全困境。

（四）削弱非洲通過全球糧食貿(mào)易保障糧食供應(yīng)的作用

非洲大陸的基本食物尚未實現(xiàn)自給自足。2016～2018年，北部非洲的谷物進(jìn)口依存度高達(dá)52.4%，東部非洲、南部非洲、西部非洲和中部非洲的谷物進(jìn)口依存度分別為16.2%、20.4%、23.9%和31.5%。伴隨人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，未來10年撒哈拉以南非洲食物消費需求將顯著增加，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量年均增幅僅為2.2%且低于人口增速，這將導(dǎo)致該地區(qū)食物自給率下降以及進(jìn)口依存度上升。撒哈拉以南非洲地區(qū)的玉米自給率很高，但水稻、小麥等谷物高度依賴進(jìn)口；預(yù)計到2032年，水稻和小麥的自給率將分別下跌至50%和24%，食糖和植物油的自給率將分別下降至53.1%和49.7%。這意味著全球糧食貿(mào)易對于保障非洲糧食供應(yīng)的重要性會愈發(fā)顯著。然而，氣候變化對全球糧食貿(mào)易造成的負(fù)面沖擊日益凸顯，削弱了非洲國家通過國際市場來保障糧食供應(yīng)的能力。

首先，氣候變化降低全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使多個世界主要糧食出口國的作物系統(tǒng)同時歉收的風(fēng)險加大，導(dǎo)致全球糧食可供應(yīng)量減少。盡管在某些有限的情況下，氣候變化會使少數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，但總體而言，氣候變化引致全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力降低的風(fēng)險更大。近年來，氣候變化對全球谷物和植物油生產(chǎn)造成重大影響，增加了多個糧食出口國的作物系統(tǒng)同時歉收的風(fēng)險。例如，2021年，南美洲國家（巴西和巴拉圭）的大豆作物和北美洲國家（加拿大）的小麥作物因干旱而大幅減產(chǎn)。2021年12月，臺風(fēng)拉伊襲擊了馬來西亞和菲律賓，導(dǎo)致棕櫚油大幅減產(chǎn)。氣候變化通過降低全球糧食可供應(yīng)量，會削弱國際市場為非洲國家提供充足糧食供應(yīng)的潛能。

其次，極端天氣事件會引發(fā)糧食保護(hù)主義傾向上升，使全球糧食供應(yīng)量下降、糧食價格上漲，擾亂糧食貿(mào)易的穩(wěn)定性。糧食保護(hù)主義政策表現(xiàn)為出口禁令、限制出口數(shù)量、提高出口價格等類型。極端天氣事件引發(fā)的作物大幅減產(chǎn)會使糧食生產(chǎn)國頒布出口禁令，以彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)量損失并平抑國內(nèi)糧價上漲，由此會導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)量下降及糧食價格上漲。例如，2023年7月，世界第一大大米出口國印度因季風(fēng)降雨不均導(dǎo)致稻米大幅減產(chǎn)。為確保國內(nèi)大米供應(yīng)、遏制不斷上漲的糧價，印度政府于7月20日頒布大米出口禁令，導(dǎo)致國際市場大米供應(yīng)量減少，推高了全球大米貿(mào)易價格，對大米進(jìn)口國帶來嚴(yán)重沖擊。因此，隨著氣候變化引發(fā)的極端天氣事件日益頻繁以及強(qiáng)度和持續(xù)時間增加，將導(dǎo)致糧食保護(hù)主義傾向上升，并通過出口禁令、糧價上漲等渠道，降低全球糧食貿(mào)易保障非洲糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性。

最后，氣候變化引發(fā)貿(mào)易成本上升、糧食貿(mào)易受阻等不利影響，加劇全球糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的脆弱性。氣候變化引起的氣溫升高、海平面上升、強(qiáng)降水、風(fēng)暴、洪水等會增加貿(mào)易相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和維修成本，從而間接增加貿(mào)易成本。極端天氣事件會影響關(guān)鍵的糧食運輸走廊和基礎(chǔ)設(shè)施，可能造成運輸中斷和延誤，進(jìn)而產(chǎn)生額外貿(mào)易成本。氣候變化引發(fā)的干旱、洪水、風(fēng)暴等極端事件發(fā)生的頻率、規(guī)模和強(qiáng)度日益增加，對全球糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中具有戰(zhàn)略意義的重要樞紐造成負(fù)面沖擊，可能導(dǎo)致糧食貿(mào)易線路中斷，從而加劇全球糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的脆弱性。在氣候變化背景下，全球糧食貿(mào)易面臨貿(mào)易成本上升、不確定性增加的不利局面，使非洲國家通過國際市場保障糧食供應(yīng)面臨較大風(fēng)險。

概言之，氣候變化引發(fā)的全球糧食供應(yīng)量減少、糧食價格和貿(mào)易成本上升、糧食貿(mào)易受阻或中斷等不利影響，削弱了非洲國家通過國際市場保障糧食供應(yīng)的能力。對于最不發(fā)達(dá)的非洲糧食凈進(jìn)口國而言，經(jīng)濟(jì)作物也是其出口創(chuàng)匯的重要來源，氣候變化致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、出口創(chuàng)匯減少，同時食品進(jìn)口費用上升，將使其國際收支面臨嚴(yán)重失衡的困境，從而危及其通過全球糧食貿(mào)易保障糧食供應(yīng)的能力。

氣候變化沖擊非洲糧食

安全的社會維度

社會因素包括民眾健康、貧困和不平等、人口遷移、暴力沖突等方面，這些因素影響到糧食供應(yīng)、獲取、利用和穩(wěn)定性等各個維度。氣候變化不僅使非洲民眾健康遭受嚴(yán)重威脅，損害其對食物營養(yǎng)的吸收能力，還導(dǎo)致貧困和不平等狀況惡化，損害非洲糧食安全和營養(yǎng)狀況。氣候變化引發(fā)自然災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺和土地退化加劇，各利益相關(guān)方對自然資源的競爭日益激烈，致使非洲大陸的暴力沖突和流離失所事件增加，擾亂糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性，導(dǎo)致非洲糧食安全脆弱性加劇。

（一）氣候變化對民眾健康造成嚴(yán)重威脅且損害食物營養(yǎng)的可利用性

氣候變化正在破壞人類賴以保持健康的自然和人類社會系統(tǒng)，日益影響著全世界人民的生存和健康。世界衛(wèi)生組織斷言：“氣候變化威脅著人類健康的基本要素——清潔的空氣、安全的飲用水、營養(yǎng)豐富的食物供應(yīng)和安全的住所，并有可能破壞幾十年來在全球健康方面取得的進(jìn)展。”氣候變化給人類健康造成直接或間接的影響，如營養(yǎng)不良、熱應(yīng)激、罹患疾病等，并通過侵蝕身體對食物養(yǎng)分的吸收能力，降低食物攝入量和飲食多樣性，損害食物營養(yǎng)的可利用性，對糧食安全和營養(yǎng)狀況產(chǎn)生不利影響。

氣候變化引發(fā)非洲大陸的干旱、洪水、熱浪、風(fēng)暴等極端事件頻發(fā)，危及飲用水安全、食品安全、清潔衛(wèi)生和糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致傳染病、非傳染性疾病的發(fā)生率上升，對非洲民眾健康造成嚴(yán)重威脅，降低食物營養(yǎng)的可利用性，對糧食安全和營養(yǎng)狀況造成負(fù)面影響。具體來說，主要表現(xiàn)在如下三方面：首先，氣候變暖導(dǎo)致非洲國家頻繁遭遇熱浪和高溫天氣，尤其是北非國家，造成民眾健康風(fēng)險增加。高溫會增加人們罹患心血管疾病、中暑或熱衰竭的風(fēng)險，熱浪會提高熱應(yīng)激造成的患病率和死亡率，對人體健康形成相當(dāng)嚴(yán)重的影響，老人、兒童、孕婦、呼吸道和心血管疾病患者等群體面臨的健康風(fēng)險更大，從而降低食物營養(yǎng)的可利用性，損害糧食安全和營養(yǎng)狀況。其次，氣候變化改變了很多細(xì)菌、病毒和寄生原生動物的存活和傳播方式，導(dǎo)致食物和飲用水受到污染的風(fēng)險加大，清潔水供應(yīng)減少，水源性和食源性疾病的發(fā)病率和流行性上升，對民眾特別是弱勢群體的健康造成威脅，降低食物營養(yǎng)的可利用性，對糧食安全和營養(yǎng)狀況產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，不安全的水和食物導(dǎo)致腹瀉疾病增加，通過減少食物攝入量和降低養(yǎng)分吸收，會導(dǎo)致營養(yǎng)不足，對弱勢群體的糧食安全和營養(yǎng)狀況構(gòu)成威脅。再次，氣候變化導(dǎo)致非洲勞動者的職業(yè)健康風(fēng)險增加。大量證據(jù)表明，氣候變化會損害勞動者的健康狀況，包括引發(fā)癌癥、心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、腎功能障礙和精神疾病等。在氣候變化背景下，非洲勞動者的工作環(huán)境遭遇了日益頻繁的高溫、熱浪等極端天氣事件的侵襲，導(dǎo)致職業(yè)健康風(fēng)險加大，損害對食物營養(yǎng)的有效利用，對其糧食安全和營養(yǎng)狀況造成負(fù)面影響。

（二）氣候變化加劇貧困和不平等且降低了健康膳食的可負(fù)擔(dān)性

貧困和不平等是導(dǎo)致糧食不安全和各種形式營養(yǎng)不良的深層結(jié)構(gòu)性因素，并會加劇氣候變化、暴力沖突、經(jīng)濟(jì)脆弱性等因素對糧食安全造成的負(fù)面影響。貧困人口難以負(fù)擔(dān)健康膳食，從而對糧食安全和營養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。糧食不安全和各種形式的營養(yǎng)不良會因嚴(yán)重的長期不平等現(xiàn)象而日益惡化。氣候變化及其連鎖反應(yīng)致使非洲大陸本已嚴(yán)峻的貧困和不平等狀況進(jìn)一步加深，降低了健康膳食的可負(fù)擔(dān)性，引發(fā)糧食安全狀況惡化。

在全球范圍內(nèi)，特別在非洲大陸，貧困是糧食不安全的主要誘因；貧困人口往往深陷饑餓、營養(yǎng)不良、健康狀況差、生產(chǎn)率低下和貧困的惡性循環(huán)。根據(jù)聯(lián)合國報告，非洲大陸極端貧困人數(shù)超過4億，極端貧困發(fā)生率為世界各地區(qū)之首；還有1.75億人日均生活費僅超過極端貧困線的10%～30%，這部分低收入群體一旦遭受外部沖擊導(dǎo)致收入減少就可能陷入貧困境地而難以擺脫。當(dāng)遭遇氣候沖擊，很多家庭會面臨收入大幅下降，若缺乏資源和能力度過危機(jī)，就會由此陷入貧困或在貧困的深淵中陷得更深，且往往需要較長時間恢復(fù)到危機(jī)前的收入水平。非洲大陸有85%的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)是其主要的生計來源，氣候變化相關(guān)風(fēng)險往往是農(nóng)村貧困家庭無法擺脫貧困的誘因。非洲城市貧困人口多聚集在公共服務(wù)匱乏的非正規(guī)社區(qū)，一般位于河流沿岸或其他生態(tài)脆弱的地區(qū)，抵御災(zāi)害能力微弱，一旦遭遇氣候災(zāi)害侵襲就會嚴(yán)重威脅其生計和人身安全，使其貧困狀況惡化。預(yù)計到2030年，氣候變化的負(fù)面影響將使撒哈拉以南非洲地區(qū)的極端貧困人口增加3 970萬，超過世界其他任何地區(qū)。隨著氣候變化導(dǎo)致非洲大陸的貧困人數(shù)增加，會使無力負(fù)擔(dān)健康膳食人數(shù)增加，引致糧食安全狀況惡化。

盡管氣候變化是全球性危機(jī)，但它對不同國家、社區(qū)和個人的負(fù)面影響存在較大差異。在國家層面，中等收入和低收入國家受到氣候變化的負(fù)面影響最大。在國家內(nèi)部，氣候變化對不同社區(qū)和個人的負(fù)面影響，因資源能力、生計來源、周邊環(huán)境、獲得公共服務(wù)等方面的差異而呈現(xiàn)高度不平等。收入不平等最容易導(dǎo)致糧食不安全，尤其對受到社會排斥和邊緣化的人群而言，同時也會削弱經(jīng)濟(jì)增長給個人糧食安全帶來的積極影響。根據(jù)《2022年世界不平等報告》，撒哈拉以南非洲的收入不平等狀況嚴(yán)重：2021年，在撒哈拉以南非洲國民總收入中，頂層10%群體的收入占比約為55%，中間40%群體占比約為35%，底層50%群體占比約為10%。在非洲大陸，氣候變化對小規(guī)模農(nóng)業(yè)家庭、城市貧困家庭、婦女、兒童、土著居民等弱勢群體的負(fù)面影響最為顯著。氣候變化使小規(guī)模農(nóng)業(yè)家庭和城市貧困家庭面臨的生計和資產(chǎn)受損、收入減少、健康和營養(yǎng)狀況惡化、糧食不安全的風(fēng)險最高，使其社會地位更為邊緣化的風(fēng)險增加。氣候變化還會加劇非洲國家的性別不平等狀況。由于在獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會和生產(chǎn)性資產(chǎn)等方面存在性別不平等現(xiàn)象，非洲國家婦女極少參與影響其生計的政治、社區(qū)和家庭決策過程，因而這一弱勢群體往往貧困程度更高，受教育程度更低，更容易受到氣候變化的負(fù)面影響。非洲大陸因氣候變化而流離失所的群體中，婦女占80%。氣候變化使非洲國家婦女面臨性別不平等和環(huán)境惡化的雙重脆弱性。在非洲大陸，每次遭遇洪災(zāi)或旱災(zāi)，糧食不安全程度就會增加5%～20%，這又會引發(fā)弱勢群體的健康、營養(yǎng)和兒童入學(xué)率等發(fā)展指標(biāo)的下降，并加劇社會不平等狀況。

（三）暴力沖突和流離失所事件增加會擾亂糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性

暴力沖突是引發(fā)嚴(yán)重糧食不安全的關(guān)鍵驅(qū)動因素。嚴(yán)重的食物短缺或者饑荒往往同武裝沖突事件相關(guān)聯(lián)。陷入戰(zhàn)爭沖突的國家往往也是遭受饑荒相當(dāng)嚴(yán)重的國家。暴力沖突對糧食安全產(chǎn)生了兩方面的影響：一是直接影響，如出現(xiàn)迫使人口流離失所、破壞糧食庫存和生產(chǎn)性資產(chǎn)、損害健康狀況等情況；二是間接影響，包括陷入經(jīng)濟(jì)衰退、推高糧食價格、擾亂糧食供應(yīng)鏈和市場運行、削弱家庭購買力、侵蝕社會保護(hù)和醫(yī)療服務(wù)資金等情況。暴力沖突通過擾亂糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性對糧食安全造成嚴(yán)重威脅。氣候變化會產(chǎn)生威脅倍增效應(yīng)，放大暴力沖突的誘因。例如，貧困、經(jīng)濟(jì)沖擊、資源競爭、環(huán)境退化等因素，使暴力沖突狀況惡化，加劇糧食安全脆弱性。非洲大陸是世界范圍內(nèi)因氣候變化引發(fā)安全風(fēng)險最高的地區(qū)，氣候變化帶來的生存環(huán)境壓力導(dǎo)致爭奪土地和水等自然資源的暴力沖突增加，如牧民特別容易受到“氣候變化→資源競爭→暴力沖突”傳導(dǎo)關(guān)系的影響。2010年以來，非洲大陸涉及牧民的暴力事件急劇上升，很多發(fā)生在薩赫勒地區(qū)。薩赫勒地區(qū)是地球上受氣候變化影響嚴(yán)重的地區(qū)之一。該地區(qū)因氣候變化而出現(xiàn)荒漠化持續(xù)加速情況，降水模式越來越難以預(yù)測，干旱和洪水等極端天氣頻繁出現(xiàn)，水資源短缺日益加劇。薩赫勒地區(qū)的社區(qū)居民生產(chǎn)活動高度依賴于農(nóng)牧業(yè)，而氣候變化已將不同族群的傳統(tǒng)牧民和農(nóng)民的復(fù)原力推向崩潰的邊緣。為爭奪日益稀缺的自然資源，農(nóng)牧民之間爆發(fā)沖突的風(fēng)險加大，而日益頻繁的暴力沖突使當(dāng)?shù)孛癖姼与y以適應(yīng)氣候變化。薩赫勒地區(qū)80%以上的人口依賴農(nóng)業(yè)為生，在暴力沖突所及之處，民眾往往被迫遷徙，無暇顧及農(nóng)作物的種植、田間管理或收割，使整個社區(qū)面臨饑餓或饑荒的風(fēng)險，糧食安全形勢異常嚴(yán)峻。

流離失所是暴力沖突和自然災(zāi)害最明顯的后果之一。截至2023年底，撒哈拉以南非洲的境內(nèi)流離失所人數(shù)高達(dá)3 480萬，其中有3 250萬源于暴力沖突，230萬源于自然災(zāi)害。近年來，氣候變化引發(fā)的極端天氣事件和生態(tài)系統(tǒng)崩潰等后果，對居民生計、就業(yè)、收入等方面造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致流離失所者增加。在撒哈拉以南非洲，2014年自然災(zāi)害引發(fā)的流離失所人數(shù)僅為70萬；到2022年猛增至740萬，接近當(dāng)年流離失所總?cè)藬?shù)的一半。非洲大陸的流離失所人數(shù)日益增加，對糧食安全和糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性造成負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在如下方面：首先，自然災(zāi)害引發(fā)農(nóng)村人口流離失所，他們被迫放棄自己的土地和生計，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，從而對糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性產(chǎn)生負(fù)面影響；其次，暴力沖突導(dǎo)致的流離失所者大多在避難營或接受地長期停留，生活在不健康環(huán)境和過分擁擠的住所，難以獲得清潔水、衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)，由此增加了患病和營養(yǎng)不良風(fēng)險，使其面臨長期糧食不安全困境；再次，在一些地區(qū)，自然災(zāi)害的影響與暴力沖突的影響交織在一起，導(dǎo)致土地撂荒，基礎(chǔ)設(shè)施和糧食運輸線路遭到破壞，依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易維持生計的流離失所人口則無法生產(chǎn)和出售糧食，加之沖突引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、物價上漲和貧困加深等其他負(fù)面影響，嚴(yán)重擾亂了糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性。

流離失所和受沖突影響人群是糧食安全脆弱性最高的群體。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，全球約有1億流離失所人群，其中80%面臨嚴(yán)重的營養(yǎng)不良和糧食不安全。相比于生活在較穩(wěn)定的發(fā)展中國家的民眾，那些遭受沖突影響地區(qū)民眾的糧食不安全發(fā)生率性要高出3倍。在氣候變化背景下，非洲大陸的暴力沖突和流離失所事件日益增加，對居民生計和健康、糧食供應(yīng)鏈、氣候風(fēng)險抵御能力等產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害糧食供應(yīng)、獲取、利用和穩(wěn)定性，擾亂糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性，致使糧食安全脆弱性加劇。

反思與展望：構(gòu)建具有

氣候韌性的非洲糧食系統(tǒng)

對于一個國家而言，保障糧食安全是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家獨立的戰(zhàn)略保障。在大多數(shù)非洲國家，糧食系統(tǒng)是居民生計和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支柱。非洲大陸農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均高達(dá)30%～60%，雇用了約2/3的勞動力，約占30%的出口收入來源。近年來，氣候變化帶來的危害，加之非洲大陸的生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對氣候變化相關(guān)災(zāi)害的暴露度和脆弱性很高，使得氣候變化對非洲糧食安全的負(fù)面沖擊巨大，處在全球氣候危機(jī)的最前線。糧食安全所依托的糧食系統(tǒng)脆弱性日益凸顯，愈發(fā)難以為所有人提供營養(yǎng)、安全和可負(fù)擔(dān)的膳食，這是造成糧食安全困境的關(guān)鍵因素。為應(yīng)對糧食安全的重大挑戰(zhàn)，以及促進(jìn)減貧和包容性增長，過去20年非洲國家將可持續(xù)的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型作為發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先事項。2003年，非洲聯(lián)盟通過了《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計劃》（CAADP），以此作為大陸層面推動農(nóng)業(yè)增長和轉(zhuǎn)型、保障糧食安全和營養(yǎng)、減緩貧困的政策框架。為加快《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計劃》 的實施進(jìn)程，2014年非洲聯(lián)盟通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)增長和轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)共同繁榮和改善生計的馬拉博宣言》（簡稱《馬拉博宣言》），重申糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型作為發(fā)展議程的優(yōu)先領(lǐng)域以及對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和減貧的重要作用，并明確到2025年糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的具體發(fā)展指標(biāo)。然而，由于相關(guān)政策干預(yù)的著力點分散且力度有限，迄今非洲糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展嚴(yán)重滯后于非盟的預(yù)期目標(biāo)，亟需加快推進(jìn)糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。在氣候變化背景下，運行良好的糧食系統(tǒng)應(yīng)能夠為民眾提供健康的膳食，實現(xiàn)最佳營養(yǎng)、體面就業(yè)和環(huán)境可持續(xù)性。鑒此，非洲國家可考慮從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會層面，構(gòu)建具有氣候韌性的糧食系統(tǒng)，以實現(xiàn)提升氣候變化的適應(yīng)力和韌性、改善營養(yǎng)和健康狀況及保障糧食安全、創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)等多重效益。

第一，在環(huán)境層面，推進(jìn)基于自然的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在氣候危機(jī)背景下，非洲農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基本喪失了對周圍自然生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力，若不革新傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率會持續(xù)降低，更加無法保障糧食的充足供應(yīng)。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要依靠自然生態(tài)系統(tǒng)才能保證長期持續(xù)發(fā)展，這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須要符合自然法則，才能確保其可持續(xù)性。為適應(yīng)日益變化的氣候條件，并滿足不斷增長的食物需求，非洲國家應(yīng)大力推行基于自然的低碳農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生境和諧共生，提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候變化適應(yīng)力和抵御力，并在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的前提下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及確保糧食安全。從本質(zhì)上講，基于自然生態(tài)系統(tǒng)的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有氣候智慧型特征，它有助于提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對干旱、氣溫升高和病蟲害高發(fā)等環(huán)境脅迫的抵御力，從而適應(yīng)氣候變化；并通過在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中維持和利用各生物界、物種和基因庫的多樣性，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率并增強(qiáng)氣候變化抵御力。展望未來，非洲國家應(yīng)重視推行基于自然的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如采用保護(hù)性農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)作方式以及土壤營養(yǎng)綜合管理、高效水資源管理等水土資源管理模式，以環(huán)境友好的方式實現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而有效應(yīng)對氣候變化和糧食安全的雙重挑戰(zhàn)。

第二，在經(jīng)濟(jì)層面，塑造具有氣候韌性的農(nóng)業(yè)價值鏈。構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)價值鏈?zhǔn)菍崿F(xiàn)一國糧食安全的關(guān)鍵驅(qū)動力，在發(fā)展中國家尤為如此。聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”之二（消除饑餓、實現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)）的實現(xiàn)，與農(nóng)業(yè)價值鏈的氣候風(fēng)險管理密切相關(guān)，因為氣候變化引發(fā)的極端事件以及緩慢的變化，包括干旱、洪水、海平面上升、海洋變暖和海洋酸化等情況，極易對農(nóng)業(yè)價值鏈造成負(fù)面影響。例如，海洋變暖和海洋酸化對一些地區(qū)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了不利影響；高溫和水資源脅迫極易導(dǎo)致生產(chǎn)階段的產(chǎn)量損失；強(qiáng)降雨和洪水容易導(dǎo)致收獲和儲存階段的糧食損失；強(qiáng)降雨造成的山體滑坡等其他災(zāi)害會影響道路基礎(chǔ)設(shè)施，阻礙農(nóng)產(chǎn)品運輸和市場供應(yīng)暢通。據(jù)估算，非洲國家通過采取有效的氣候適應(yīng)行動，投資于農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣服務(wù)、土地和水資源管理、氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施、氣候信息服務(wù)等方面，每年需投入成本約為150億美元；它們?nèi)舨徊扇夂蜻m應(yīng)行動，每年用于洪水和干旱的救災(zāi)和災(zāi)后重建支出高達(dá)2 100億美元，相當(dāng)于非洲大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。這表明，非洲大陸在氣候變化和糧食系統(tǒng)方面采取適應(yīng)行動的成本還不足未采取行動所造成損失的1/10。不僅如此，制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域精心設(shè)計的氣候適應(yīng)計劃，還可為其他部門帶來共同利益，有助于減緩氣候變化，并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。展望未來，非洲國家有必要實施有效的氣候適應(yīng)行動，提升農(nóng)業(yè)價值鏈的氣候變化適應(yīng)力，塑造具有氣候韌性的農(nóng)業(yè)價值鏈，既可應(yīng)對日益嚴(yán)峻的氣候變化挑戰(zhàn)，亦可助力向具有氣候韌性的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

第三，在社會層面，構(gòu)建抵御災(zāi)害風(fēng)險的社會安全網(wǎng)。在氣候危機(jī)背景下，建立全民多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)和健全多層次的社會保障體系，是增強(qiáng)氣候災(zāi)害風(fēng)險抵御能力的重要途徑。早期預(yù)警系統(tǒng)是在災(zāi)難發(fā)生前拯救生命和保護(hù)生計的最基本工具。全球氣候適應(yīng)委員會的研究表明，只要提前24小時通知即將發(fā)生的災(zāi)害事件，就能將損失減少30%。當(dāng)前，僅有40%的非洲民眾可以使用多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)，這個比例是世界各地區(qū)最低水平。為減少自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡、損失和損害，非洲國家亟需建立全民早期預(yù)警系統(tǒng)，提升防災(zāi)減災(zāi)水平，確保社會各階層能及時準(zhǔn)確地獲取有關(guān)自然災(zāi)害的預(yù)警信息。由于弱勢群體面對氣候變化的暴露度和脆弱性最高，且缺乏有效的風(fēng)險規(guī)避渠道，氣候變化使其遭受巨大損失、陷入長期貧困和糧食不安全的風(fēng)險最大。非洲國家亟需健全多層次的社會保障機(jī)制，設(shè)立有針對性的社會救助、貸款和保險計劃，以增強(qiáng)弱勢群體抵御氣候災(zāi)害風(fēng)險的能力，改善其糧食安全和營養(yǎng)狀況。例如，非洲國家可考慮對小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在采用適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)投入品和相關(guān)技術(shù)、獲得農(nóng)產(chǎn)品市場信息和優(yōu)惠貸款、購買防范極端事件的農(nóng)業(yè)保險等方面提供有力支持，以增強(qiáng)其氣候變化適應(yīng)力并有效防范糧食安全風(fēng)險；并在氣候災(zāi)害導(dǎo)致收入減少和食品價格暴漲期間，對貧困和低收入人群提供現(xiàn)金支付，幫助其在危機(jī)時購買食物和生活必需品等。當(dāng)然，為增強(qiáng)對氣候災(zāi)害風(fēng)險的抵御能力，非洲國家社會安全網(wǎng)建設(shè)需要具備應(yīng)對氣候危機(jī)的政策組合、財政實力和落實機(jī)制。

展望未來，為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的氣候變化和糧食安全的雙重挑戰(zhàn)，非洲國家亟需加大對整個糧食系統(tǒng)的公共和私人投資力度，增強(qiáng)其對氣候變化的適應(yīng)力和韌性，確保以環(huán)境友好的方式產(chǎn)出食物，可持續(xù)地提供生計和收入來源，為廣大民眾提供充足、安全和有營養(yǎng)的膳食。換言之，以構(gòu)建具有氣候韌性的糧食系統(tǒng)作為非洲國家實現(xiàn)普遍糧食安全的途徑。為此，非洲國家需要加大對環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)投資，實施有效的氣候適應(yīng)行動并創(chuàng)新投融資模式，構(gòu)建跨部門（農(nóng)業(yè)、環(huán)境、研發(fā)、金融、社會保障等）協(xié)同并進(jìn)的糧食安全治理體系，向具有氣候韌性的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。