從社會公共事業(yè)移交政府到內(nèi)部體制機制逐步理順，重點國有林管理局黨委不折不扣貫徹落實《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》和《內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》，林區(qū)改革的思路越來越清晰、措施越來越具體、成效越來越顯著。 

志不求易者成，事不避難者進?；厥?017年的改革發(fā)展歷程，重點國有林管理局成立、鞏固兩供一業(yè)剝離成果、生態(tài)保護建設(shè)內(nèi)部購買服務(wù)等破題開路的重要節(jié)點，值得銘記。 

明確新時期改革發(fā)展的主基調(diào) 

2017年2月20日，必將載入林區(qū)發(fā)展史冊。這一天，內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局正式掛牌成立，標(biāo)志著林區(qū)改革取得重要的階段性成果，這也是國有林區(qū)向黨中央交上的第一份“改革答卷”。

4月8日，在重點國有林管理局成立后第一次年度工作會議上，按照“先行先試、做出表率”的要求，重點國有林管理局從完善剝離辦社會職能后續(xù)工作、理順國有林管理局工作機制和運行機制、創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制和管護機制等六個方面，對改革工作進行了安排部署。新時期國有林區(qū)改革實現(xiàn)新突破，功能定位明確、人員精簡高效的管理體制基本形成，森林資源管護和監(jiān)管機制更加完善，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展融入地方，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)體制機制基本建立，全力打造改革創(chuàng)新先行區(qū)。

隨之而來的是，國有林區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組得到充實調(diào)整：以國有林管理局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，班子其他成員任副組長，下設(shè)綜合辦公室、政策研究組、生態(tài)保護建設(shè)組等八個專項工作組，加強了對國有林區(qū)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。改革任務(wù)進一步明確：國有林區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組相繼召開兩次全體會議，將改革任務(wù)進行了細化分解，按照問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單分解提出34項具體改革任務(wù)，分別明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時限。 

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機制、轉(zhuǎn)布局。聚焦生態(tài)主業(yè)，立足當(dāng)下，面向未來，新成立的重點國有林管理局確立了新時期改革發(fā)展的主基調(diào)。 

——轉(zhuǎn)職能。圍繞國有林管理職能定位，重點開展了制定財務(wù)等系列運行管理制度、全員崗位技能和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、林地清理專項行動等8項工作提升生態(tài)保護建設(shè)能力。 

——轉(zhuǎn)機制。圍繞創(chuàng)新森林經(jīng)營管護機制，重點開展了科學(xué)編制各功能區(qū)森林經(jīng)營方案、引進信息化加強生態(tài)效益監(jiān)測、強化種苗綠化工程等8項工作，提高森林經(jīng)營水平。 

——轉(zhuǎn)布局。綜合統(tǒng)籌生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等實際，將124個建制林場的居民進行整合規(guī)劃，32個林場1.72萬戶居民實行了深遠山搬遷，36個保留居民的林場開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擴大了森林腹地?zé)o人區(qū)，減少了森林資源隱性消耗和林火隱患，降低了生態(tài)保護和公共設(shè)施建設(shè)成本，提高了林業(yè)居民的生活水平。 

在剝離社會職能方面，遵循“交得出、接得住、管得好、可持續(xù)”的原則，林地密切配合、精心組織實施，將林業(yè)承擔(dān)的計劃生育、住房公積金管理、林業(yè)城鎮(zhèn)市政環(huán)衛(wèi)、供暖、供水、供電等社會管理和公共服務(wù)職能有序移交屬地政府和行業(yè)系統(tǒng)，改革實現(xiàn)了政企分離的重大體制變革，重點國有林管理局多措并舉，積極鞏固“兩供一業(yè)”剝離成果，確保干部職工共享改革發(fā)展福祉。 

創(chuàng)新生態(tài)保護建設(shè)體制機制 

“以前掃雪靠自覺，現(xiàn)在打掃靠責(zé)任，不干凈可是要罰錢的！”嚴(yán)寒中，根河林業(yè)局好里堡林場207管護站站長李國忠一邊干活兒，一邊說道，不覺間頭上和臉上都上了一層白霜。 

      作為根河林業(yè)局森林管護站中資歷最老的站長，李國忠身份經(jīng)歷了2次轉(zhuǎn)換。2000年，天然林資源保護工程一期開始實施后，他從林業(yè)局貯木廠來到管護站工作，成為根河局207管護站第一任站長。2015年，重點國有林區(qū)全面“停伐”后，管護站的職能發(fā)展變化，只專注于森林的管護。2017年1月，根河林業(yè)局作為林區(qū)改革的試點單位，率先在生態(tài)保護建設(shè)中實行森林管護內(nèi)部購買服務(wù)，創(chuàng)新森林管護機制，李國忠成為了一名“合同工”。 

“工資改稱為服務(wù)費、森林管護責(zé)任書改為內(nèi)部購買服務(wù)合同書、管護員職責(zé)由9項增至18項……多一項職責(zé)就意味著多一分責(zé)任，多一分主動。”李國忠告訴記者，根據(jù)內(nèi)部購買服務(wù)合同，有獎有罰，合同條款明確，管護成果和職工利益掛鉤，極大地提高了職工積極性。 

簡單說，根河林業(yè)局以購買森林資源保護成果的方式支付管護員的服務(wù)報酬，林業(yè)局與管護員之間形成了一種契約關(guān)系。建立健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新森林資源保護機制，在根河林業(yè)局森林經(jīng)營也同樣實施了內(nèi)部購買服務(wù)。 

通過實踐，重點國有林管理局黨委根據(jù)各林業(yè)局生態(tài)保護建設(shè)內(nèi)部購買服務(wù)的成果進行總結(jié)和提升，為解決好“買什么”、“誰來買”、“向誰買”、“怎么買”、“買得值”的問題，制定了《內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局生態(tài)保護建設(shè)購買服務(wù)指導(dǎo)意見（試行）》、《內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局森林經(jīng)營內(nèi)部購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》、《內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)森林管護內(nèi)部購買服務(wù)管理辦法（試行）》，進一步明確購買服務(wù)堅持分類指導(dǎo)，分2017年、2018-2019年、2020年以后三個階段實施，穩(wěn)妥推動、循序漸進、逐步完善。 

推進生態(tài)保護建設(shè)購買服務(wù)，是國有林區(qū)改革的一項重要內(nèi)容，是創(chuàng)新生態(tài)保護建設(shè)體制機制的重要舉措。通過生態(tài)保護建設(shè)購買服務(wù)體制機制改革提高林區(qū)生態(tài)保護建設(shè)管理水平，增加森林數(shù)量，提升森林質(zhì)量，推動了林業(yè)發(fā)展模式由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，由“依林謀生”全面轉(zhuǎn)向“務(wù)林謀管”，發(fā)揮生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)、維護生態(tài)安全已經(jīng)成為林區(qū)的重心。 

事實上，不僅是根河林業(yè)局在生態(tài)保護建設(shè)中進行積極有益的探索嘗試，綽爾、烏爾旗漢、阿里河等局在林業(yè)局范圍內(nèi)相繼開展了生態(tài)建設(shè)工程購買服務(wù)；大楊樹、畢拉河、吉文等林業(yè)局率先在森林防火領(lǐng)域展開不同層面、不同形式的購買服務(wù)嘗試。林區(qū)的購買服務(wù)改革從無到有、從點到面，正在沿著擴面增量和規(guī)范管理的方向穩(wěn)步推進。即將出臺的生態(tài)保護建設(shè)購買服務(wù)指導(dǎo)意見和森林經(jīng)營、管護、防火三個實施辦法，標(biāo)志著林區(qū)購買服務(wù)體制機制改革進入了提質(zhì)增效的嶄新發(fā)展階段。 

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建設(shè)小康林區(qū)、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，有了改革深化的堅強基礎(chǔ)，林區(qū)美、林業(yè)興、林工富，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)美麗林區(qū)的宏偉藍圖必將實現(xiàn)。（趙佳佳）