“熊貓進(jìn)村”的事在李子壩過(guò)去幾十年里從未發(fā)生，直到2014年3月1日。一只成年野生熊貓順著竹林晃下山，闖入了村民的生活。在村民的圍觀堵截下，熊貓?bào)@慌間咬傷了一人的小腿。

紅外相機(jī)拍到的一對(duì)大熊貓母子 碧口保護(hù)站攝

李子壩村坐落在甘肅與四川邊界，處于保護(hù)大熊貓而設(shè)立的甘肅白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（后文簡(jiǎn)稱(chēng)“白水江保護(hù)區(qū)”）最南端。2017年，大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)成立，白水江保護(hù)區(qū)也被劃入其中。

如今，野生大熊貓?jiān)诖迩f出沒(méi)已不算稀奇。今年四月初，白水江保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)劉萬(wàn)年帶隊(duì)在李子壩巡護(hù)時(shí)，就在靠近村子的山林里，見(jiàn)到了慵懶地掛在樹(shù)上曬太陽(yáng)的大熊貓。對(duì)比2009年至2017年間調(diào)查數(shù)據(jù)，他們發(fā)現(xiàn)，村子周邊大熊貓活動(dòng)范圍有明顯逐年擴(kuò)大和向保護(hù)區(qū)外擴(kuò)散的趨勢(shì)。劉萬(wàn)年咧嘴笑著說(shuō)：“這說(shuō)明當(dāng)?shù)剡@些年的保護(hù)工作起了效果。”

他提到的“保護(hù)工作”指的是在李子壩已實(shí)行十余年的社區(qū)參與共管的自然保護(hù)地管理模式，也正是國(guó)家公園體制改革關(guān)注的重點(diǎn)之一。

2017年發(fā)布的《建立國(guó)家公園體制總體方案》就提到，“將建立社區(qū)共管機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源。”

大熊貓國(guó)家公園管理局四川分局的古曉東參與編制了大熊貓國(guó)家公園的試點(diǎn)方案。在他看來(lái)，社區(qū)正是該試點(diǎn)區(qū)推進(jìn)工作時(shí)面臨最突出的難點(diǎn)，“實(shí)際情況非常復(fù)雜”。特別是涉及社區(qū)、居民多，且傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴自然資源。

2015年全國(guó)第四次大熊貓調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近十年來(lái)，野生大熊貓種群數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，棲息地正在擴(kuò)大。但根據(jù)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心歐陽(yáng)志云團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)期研究，過(guò)去大面積森林采伐和近年來(lái)快速發(fā)展的公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及地震、泥石流等自然災(zāi)害，導(dǎo)致大熊貓棲息地破碎化很?chē)?yán)重，它們的未來(lái)并不樂(lè)觀。

“目前中國(guó)野外大熊貓被隔離為30多個(gè)種群，其中18個(gè)種群的個(gè)體數(shù)低于10只。由于旅游開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，再加上氣候變化等因素的可能影響，被隔離的大熊貓小種群局部滅絕風(fēng)險(xiǎn)很大。”歐陽(yáng)志云曾在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

在新劃定的大熊貓國(guó)家公園中，近2.71萬(wàn)平方千米的試點(diǎn)區(qū)涉及川甘陜的12個(gè)市州，生活著近20萬(wàn)人。大大小小的村莊鑲嵌在整合棲息地?zé)o法割裂開(kāi)的連通地帶。社區(qū)不可避免將是未來(lái)保護(hù)工作重要的一環(huán)。

保護(hù)模式的創(chuàng)新

李子壩隸屬的甘肅文縣碧口鎮(zhèn)，被幾座隆起的高山阻隔，只有僅供徒步的山路相連，開(kāi)車(chē)得繞道四川，從青川縣城經(jīng)由開(kāi)在山崖旁的公路進(jìn)入。

四月中旬，村后的樹(shù)林一片綠意盎然，潮濕的空氣中彌漫著清甜的泥土味。山坡上，一塊寫(xiě)著“核心區(qū)”的標(biāo)牌前，村民冉堂發(fā)停住了腳步，指著說(shuō)：“再往前走是原始森林，熊貓就住在里面。”

位于懸馬關(guān)關(guān)口的保護(hù)區(qū)界碑。（本文圖片除署名外均為 澎湃新聞 張宇 圖）

站在他家門(mén)前眺望，村民的房屋蓋在路旁，周邊田地和山坡種著排列整齊的茶樹(shù)，全村700多口人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源正是這4700畝生態(tài)茶園。

“這是’獨(dú)芽’，今年是600元（每斤）。”冉堂發(fā)擺弄著掌心的一片嫩綠色的芽頭，笑著說(shuō)：“這可是正宗的熊貓茶葉。”

視線越過(guò)茶樹(shù)林，是與之相鄰、枝葉繁茂的樹(shù)林，層層疊疊的綠意鋪滿了山頭。“以前，那都是光禿禿的山。”他轉(zhuǎn)身指著林子說(shuō)。

冉堂發(fā)正在林中開(kāi)辟前進(jìn)的道路，他于2007年加入巡護(hù)隊(duì)。

十幾年前，李子壩是另一番景象。

村委會(huì)書(shū)記任華章回憶，“1990年到2003年，砍伐特別嚴(yán)重。村里到處能聽(tīng)到鋸木頭的聲音，山上冒著燒炭的黑煙，路上運(yùn)木頭出去的車(chē)不停。”

從碧口鎮(zhèn)趕來(lái)路途不便，這增加了執(zhí)法難度。任華章記得，那時(shí)的青川縣城外開(kāi)了六家木材加工廠，原材料大部分來(lái)自李子壩周邊的山林。有一次，村民舉報(bào)有人帶著電鋸進(jìn)山砍樹(shù)，等執(zhí)法人員趕來(lái)，那伙人早收拾東西消失了。

往后，濫伐越演越烈。1999年，李子壩通了公路，以往靠人背馬馱運(yùn)出去的木頭，換成了卡車(chē)運(yùn)。最嚴(yán)重時(shí)，南坡的幾千畝樹(shù)林幾乎都被砍光了。

珙桐 國(guó)家一級(jí)保護(hù)樹(shù)種

而當(dāng)時(shí)的任華章三十歲出頭，退伍回鄉(xiāng)不久?？吹矫婺咳堑睦钭訅?，任華章萌生了想治住這股歪風(fēng)邪氣的念頭，就與村長(zhǎng)商議，集結(jié)村里的青壯年成立一支巡護(hù)隊(duì)。

起初的招募工作并不順利。村里人，要么不相信一支民間隊(duì)伍能擋住“惡徒”，要么有自己的心思。“有些進(jìn)山的人，也是熟人帶來(lái)的。”任華章說(shuō)，“好在當(dāng)初村里幾個(gè)干部堅(jiān)持，挨家挨戶做工作，最后湊齊了20個(gè)人。”

縣政府和保護(hù)區(qū)管理局提供了2萬(wàn)元資助，并為巡護(hù)隊(duì)配備了統(tǒng)一的迷彩服。但第一次執(zhí)行任務(wù)，巡護(hù)隊(duì)就遭到抵制。反對(duì)者圍住巡護(hù)隊(duì)，惡語(yǔ)相向。

李子壩幾乎家家戶戶都以賣(mài)茶為生。那時(shí)候，炒茶用炭。村邊的山頭搭建了上百個(gè)燒炭的土窯。任華章帶著人去砸土窯，有村民托人來(lái)說(shuō)情，但他覺(jué)得，既然要搞保護(hù)，就該一視同仁。傷了村民的利益，自然也就得罪了人。“好在有法撐腰，有些人也就在心里恨我。”

當(dāng)時(shí)，年輕氣盛的冉堂發(fā)身材高大，也被召入了巡護(hù)隊(duì)，但沒(méi)干多久，因?yàn)橥低祹诉M(jìn)山打獵被開(kāi)除了。“年紀(jì)小，根本不理解保護(hù)有什么用。”他辯解。但家鄉(xiāng)的變化觸動(dòng)了冉堂發(fā)，在被開(kāi)除兩年后，他又回到了巡護(hù)隊(duì)。

那幾年，巡護(hù)隊(duì)與政府的聯(lián)合執(zhí)法遏制當(dāng)?shù)卮迕衿茐纳炙翢o(wú)忌憚的勢(shì)頭，李子壩逐漸恢復(fù)了青山綠水的容貌，烏泱泱茅草的山坡漸漸被繁茂的灌木叢覆蓋。

任華章帶領(lǐng)巡護(hù)隊(duì)在延河灘行進(jìn)檢查。

2009年，民間環(huán)保組織山水自然保護(hù)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“山水”）來(lái)到村里。在他們的協(xié)助下，白水江保護(hù)區(qū)管理局與李子壩村簽訂了一份“保護(hù)協(xié)議”。協(xié)議約定，村民負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)議保護(hù)地進(jìn)行巡護(hù)，制止亂砍、盜獵、亂采、濫挖，約定期滿后評(píng)估保護(hù)效果，由保護(hù)區(qū)管理局給予一定的補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)。

山水選中李子壩并非偶然。“村子在大熊貓的重要棲息地，保護(hù)價(jià)值很高。像這類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村子有很多共性，比如靠山吃山，面臨周邊村莊的資源利用。而我們看中它最重要的是，地理位置不便導(dǎo)致管理難度大，但是村民的保護(hù)意識(shí)和組織管理能力卻很強(qiáng)。”山水社區(qū)保護(hù)項(xiàng)目主任馮杰解釋。當(dāng)時(shí)，社區(qū)保護(hù)在中國(guó)尚未普及，這些正是他們選定李子壩先行嘗試的原因。

在馮杰看來(lái)，“過(guò)去保護(hù)只是政府的事，而‘協(xié)議保護(hù)’的方式為社會(huì)資源投入保護(hù)搭建了橋梁”。他解釋?zhuān)?ldquo;協(xié)議保護(hù)”是土地所有者將保護(hù)權(quán)移交給承諾保護(hù)的一方進(jìn)行管理。在中國(guó)，通常的做法是鼓勵(lì)政府將土地的保護(hù)權(quán)和管理權(quán)移交給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、機(jī)構(gòu)，并對(duì)提供保護(hù)的人給予相應(yīng)的補(bǔ)償和激勵(lì)。十年來(lái)，“協(xié)議保護(hù)”模式在中國(guó)的自然保護(hù)領(lǐng)域逐漸被認(rèn)可，諸多嘗試也都顯現(xiàn)出了效果。

2019年8月15日，冉堂發(fā)（左）和賴德福（右）在保護(hù)區(qū)巡山途中小憩。

2011年冬天，時(shí)任村長(zhǎng)的任華章和冉堂發(fā)都參加了項(xiàng)目在村里的第一次評(píng)估。在冉堂發(fā)的記憶中，“那天非常熱鬧，很多村里人都來(lái)了，還發(fā)了獎(jiǎng)金。”

馮杰記得，那一期項(xiàng)目約定的4000元保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)樵u(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)了砍伐痕跡，最終扣除了1200元。“有村民提出了異議，發(fā)現(xiàn)的砍伐痕跡是很不起眼的一塊，但協(xié)議規(guī)定得死板，（最后）我們還是按規(guī)定扣了錢(qián)。”

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)討論，村民和山水共同協(xié)商對(duì)砍伐的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整。自那以后，“協(xié)議保護(hù)”的方式在李子壩延續(xù)了下來(lái)。

全球環(huán)境研究所社區(qū)保護(hù)專(zhuān)家彭奎研究和實(shí)踐“協(xié)議保護(hù)”多年，他認(rèn)為，這種做法不僅擴(kuò)大了保護(hù)面積，提升了現(xiàn)有保護(hù)區(qū)內(nèi)的有效保護(hù)，同時(shí)平衡了保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，提高了當(dāng)?shù)厝藚⑴c的熱情。

彭奎解釋?zhuān)?ldquo;通過(guò)契約形式將利益相關(guān)的各方（政府、社區(qū)、企業(yè)、非營(yíng)利性社會(huì)組織）匯聚到同一個(gè)平臺(tái)，經(jīng)過(guò)平等協(xié)商將權(quán)利與責(zé)任劃分清楚，賦權(quán)社區(qū)去開(kāi)展保護(hù)行動(dòng)，這能夠使當(dāng)?shù)厝双@得擁有感和自豪感，激發(fā)他們的責(zé)任心。同時(shí)，引導(dǎo)社區(qū)改變對(duì)生態(tài)破壞的生計(jì)方式，有限度地合理利用資源，讓他們從可持續(xù)發(fā)展的生計(jì)模式中獲利，達(dá)到多方共贏，這就真正解決了保護(hù)與發(fā)展的矛盾。因此，在國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)的總方案中，‘協(xié)議保護(hù)’成為了被推薦的模式之一。”

巡護(hù)隊(duì)在巡護(hù)隊(duì)辦公室匯總近期巡邏的近況。

國(guó)家公園的社區(qū)參與

大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)方案提及，要“探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制”。除了通過(guò)適度規(guī)模的搬遷使得居住地在區(qū)域內(nèi)合理分布以外，還將建立起一套鼓勵(lì)他們參與保護(hù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，招募原住民加入巡護(hù)隊(duì)，并支持他們將傳統(tǒng)生計(jì)轉(zhuǎn)換成更適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。近二十年來(lái)，像山水這類(lèi)專(zhuān)注于生態(tài)保護(hù)的NGO進(jìn)行的各類(lèi)社區(qū)發(fā)展試驗(yàn)正提供了有價(jià)值的參考。

對(duì)比李子壩第一期協(xié)議保護(hù)的內(nèi)容，第二期合同增加了村委會(huì)提出的細(xì)化意見(jiàn)，例如村民在河道毒魚(yú)、炸魚(yú)一項(xiàng)違規(guī)的評(píng)估指標(biāo)中，加上了“視為違約扣除全部保護(hù)成效獎(jiǎng)金”的懲罰。

2013年底，李子壩第二期協(xié)議保護(hù)項(xiàng)目結(jié)束后，由非政府組織資金、公益林補(bǔ)償資金、村里合作社共同組成的社區(qū)基金繼續(xù)支撐社區(qū)開(kāi)展保護(hù)。村委會(huì)統(tǒng)計(jì)，在2016至2019的三年間，支出的二十萬(wàn)元基金經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)買(mǎi)投放的魚(yú)苗和景觀樹(shù)苗、支付村民清掃公共區(qū)域和參與巡護(hù)的酬勞。

這些投入改變了李子壩村的面貌。

走進(jìn)村里，蔥郁樹(shù)蔭下是干凈整潔的鄉(xiāng)間柏油路，落在清澈見(jiàn)底河道間的大石塊周?chē)芮埔?jiàn)一團(tuán)團(tuán)聚在一處的黑影——這是覓食的魚(yú)群正悠然自得地湊在一塊兒。

巡護(hù)工作翻山越嶺跋山涉水都是家常便飯。

四川平武縣的關(guān)壩村，是另一個(gè)被“協(xié)議保護(hù)”模式改變的村莊。

關(guān)壩村雖然不在保護(hù)區(qū)邊界內(nèi)，但也常有大熊貓等野生動(dòng)物活動(dòng)。伐木打獵曾是當(dāng)?shù)卮迕裆?jì)主要來(lái)源之一。上世紀(jì)90年代當(dāng)?shù)亻_(kāi)始實(shí)施天然林保護(hù)工程、野生動(dòng)物保護(hù)法，村民失去了生計(jì)來(lái)源，多數(shù)人進(jìn)城謀生。

2009年，山水將協(xié)議保護(hù)帶進(jìn)關(guān)壩村。馮杰與村委商議，共同協(xié)助村民轉(zhuǎn)向?qū)ψ匀桓鼮橛押玫纳a(chǎn)方式。

養(yǎng)蜂就是其中一項(xiàng)。關(guān)壩生產(chǎn)的熊貓蜂蜜通過(guò)電商平臺(tái)進(jìn)入市場(chǎng)，養(yǎng)蜂村民將部分利潤(rùn)回饋村里。自2015年以來(lái)，四年里，村民共計(jì)拿出7萬(wàn)多元用以改善村里的生活環(huán)境。

十年間，關(guān)壩的變化顯而易見(jiàn)。2015年，關(guān)壩村、木皮鄉(xiāng)政府、平武縣林業(yè)發(fā)展總公司簽訂了“共同建立保護(hù)小區(qū)”協(xié)議，經(jīng)四川省林業(yè)廳批復(fù)成立了以村民保護(hù)為主的關(guān)壩自然保護(hù)小區(qū)。

毗鄰關(guān)壩的老河溝是另一種嘗試。2012年，由企業(yè)家捐助成立的桃花源基金會(huì)與平武縣政府簽訂了一份50年老河溝的保護(hù)管理權(quán)委托管理協(xié)議。兩年后，老河溝自然保護(hù)中心應(yīng)運(yùn)而生，這個(gè)原為林場(chǎng)采伐區(qū)的老河溝轉(zhuǎn)身成了中國(guó)第一個(gè)由民間公益機(jī)構(gòu)推動(dòng)成立、實(shí)施管理的自然保護(hù)區(qū)。如今，關(guān)壩和老河溝都劃入了大熊貓國(guó)家公園的試點(diǎn)范圍。

絞股藍(lán)，巡護(hù)隊(duì)重點(diǎn)保護(hù)的名貴中草藥，因?yàn)槌善L(zhǎng)所以極易被盜挖。

這些社區(qū)經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)的國(guó)家公園體制改革提供了參考。在北京林業(yè)大學(xué)教授張玉鈞看來(lái)，“未來(lái)中國(guó)國(guó)家公園公眾參與機(jī)制建立的關(guān)鍵還在于建起與之對(duì)應(yīng)的保障體系。”

如何提升社區(qū)和公眾參與國(guó)家公園建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，英國(guó)就早有嘗試。與世界上多數(shù)建在荒野地帶的國(guó)家公園不同，英國(guó)的國(guó)家公園在設(shè)立之初就與大熊貓國(guó)家公園同樣面臨著難解的社區(qū)問(wèn)題。當(dāng)?shù)囟鄶?shù)國(guó)家公園建在鄉(xiāng)村地區(qū)，土地屬農(nóng)戶私有，約有45萬(wàn)人居住在國(guó)家公園的邊界內(nèi)。

1995年，英國(guó)頒布《環(huán)境法》明確規(guī)定，在保護(hù)與社區(qū)發(fā)展出現(xiàn)矛盾的情況下，優(yōu)先考慮保護(hù)。這使得在處理保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，社區(qū)如何平衡發(fā)展與保護(hù)的矛盾時(shí)有法可依。如今，中國(guó)的《國(guó)家公園法》也正在醞釀中。

東南大學(xué)教授徐菲菲介紹，英國(guó)是以政府撥款為主來(lái)維護(hù)國(guó)家公園運(yùn)作，有相對(duì)充足的資金，而且在規(guī)劃之初充分征求了相關(guān)社區(qū)的意見(jiàn)，管理機(jī)構(gòu)的部分成員也是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)選舉的代表，雖在設(shè)立之初沒(méi)有制定非常嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)章，但卻逐漸達(dá)到了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

歷經(jīng)二十多年的探索，英國(guó)已形成了一套社區(qū)可持續(xù)發(fā)展政策，用來(lái)緩解發(fā)展與保護(hù)間矛盾。例如，鼓勵(lì)公園內(nèi)居住的農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代化可持續(xù)農(nóng)業(yè)，在周邊的紀(jì)念品店和餐飲店中多是銷(xiāo)售包含當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的有機(jī)或特色食物。

英國(guó)采取的可持續(xù)發(fā)展措施，在李子壩村同樣可見(jiàn)。嘗到因“生態(tài)茶葉”獲益的村民，近來(lái)年更加注重?zé)o公害種植。在茶山上，隨處可見(jiàn)太陽(yáng)能滅蟲(chóng)燈，時(shí)而能看見(jiàn)鳥(niǎo)群撲閃著翅膀劃過(guò)林間，這些保障了棄用農(nóng)藥后茶樹(shù)的生長(zhǎng)。

懸馬關(guān)附近的一處山泉。

“這幾年，村里的環(huán)境越來(lái)越好了。”任華章希望李子壩能借助大熊貓國(guó)家公園的金字招牌適度地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。兩年前，他翻新了自己位于村口的院落，期望依靠茶文化經(jīng)營(yíng)民宿。